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中国国家安全委员会是个什么机构?

中共十八届三中全会决定成立中央全面深化改革领导小组和国家安全委员会两个强力部门,但比起改革小组获得的喝彩来,国安委显然受到了外界更多的怀疑、忧虑乃至批评。

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  大公网特约评论员 邓聿文

  中共十八届三中全会决定成立中央全面深化改革领导小组和国家安全委员会两个强力部门,但比起改革小组获得的喝彩来,国安委显然受到了外界更多的怀疑、忧虑乃至批评。

  这种怀疑和忧虑,原因之一是国安委出现在公报和决定中的“社会治理”一节。这就意味着这个超强机构对内的可能性很大,在中国目前有公安、武警、国保等实力机构维护国内安全的情况下,再设立这样一个统筹各方力量的更加强力的部门来监控社会,若缺乏约束力量来约束它的话,中国就真成了一个警察国家,国内的自由势必会大大缩小。

  原因之二,是有苏联克格勃的前车之鉴。克格勃作为一个涵盖对内统治及对外情报的庞大特务机构,只听从最高领导人的命令,在维护国家安全的幌子下,可以不经法庭同意随意秘密地逮捕、处死对最高领导有二心之人。

  鉴于这两点理由,人们对这个超级机构的忧虑和恐惧不无道理。

  但从很多专家的解读来看,成立国安委不但必要,且显迫切。专家和民众对国安委的解读出现这种差异,我认为问题出在两者对安全形势的判断上,有明显不同。在多数专家看来,中国目前遇到的内外安全形势非常复杂和严峻,就国内来说,恐怖活动、网络安全、大规模群体事件都是很大的安全问题;就外部来说,这些年中国的主权和领土安全,与大国关系的处理,周边的形势,对国家安全都提出了挑战。另外,除传统安全外,非传统安全问题近年来也越来越突出,像能源、产业、文化、食品、粮食,生物、生态环境、信息、大规模传染病等领域的问题受到人们更多关注,影响国家安全,所以必须拓展安全内涵,把涉及政治、经济、军事、文化、科技、信息、生态环境、传染性疾病等领域的问题纳入安全范畴,这也符合现代国家发展的趋势。

  对上述构成国家安全的问题,任何一个单一部门都无法独立解决,因为它们提出的方案不但局限于部门利益和本位意识,而且也无此能力,因此需要多部门协作,从更高层面进行统筹应对,甚至动员整个政府乃至全社会的力量去解决。这就需要在原有国家安全机制上,有必要建立新的应对机制。

  专家的解释也合理。不过,要消除民众的担忧,我认为关键在于如何看待国安委的职能和性质。由于该机构尚未正式成立,笔者只能从公报和决定的有关表述中去推测。奇怪的是,国安委虽然放在社会治理一节,但公报和决定都没有成立该机构的解释说明,倒是习近平在关于决定的说明中,有一段解释。引用如下:

  关于设立国家安全委员会。国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定,改革发展才能不断推进。当前,我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要,需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会,加强对国家安全工作的集中统一领导,已是当务之急。国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题。

  • 责任编辑:宋代伦

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