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解析1980年以来副总理届内调整

为了更好理解国务院高层的届内人事调整,我们将以1978年十一届三中全会为人事观察的起点,侧重分析1990年代以来的国务院高层的人事变动。



李克强总理召开国务院会议。

  大公网评论员 方乐迪

  自1998年之后,国务院的高层(总理、副总理以及国务委员)就已无届内的调整了。而在此之前,国务院副总理、国务委员甚至是总理层面都曾在届内做出过调整。此外,在这多次调整中,只有过一次大批次的高层免职(华国锋于1980年请辞;赵紫阳1987年被擢升为总书记后,由李鹏任代总理),是次被免去职务的中国高官悉数转任中顾委的相关职务。

  为了更好理解国务院高层的届内人事调整,我们将以1978年十一届三中全会为人事观察的起点,侧重分析1990年代以来的国务院高层的人事变动。

  1976年至今国务院高层共进行了32人次的届内调整,其中涉及总理的有3人次;涉及副总理的有26人次;涉及国务委员的有3人次。国务委员是中华人民共和国国务院的组成人员之一,也是国务院常务会议的组成人员之一,国务委员一职设立于1982年5月。

  在上述人事调整中,1978年产生第五届国务院增补副总理人数最多,本届内共增补了10名副总理。而到了1982年时,由于成立中共中央顾问委员会的原因,增补的副总理以及原任的副总理又大多被免职(共11名),其中部分转赴中顾委任职。

  而自进入1990年代以来,共进行了2次、4名副总理层面的人事调整。第一次发生在1991年。在第七届全国人民代表大会第四次会议上,邹家华和朱镕基被任命为国务院副总理。两人被增补为副总理后,国务院有一名总理、五名副总理。第二次则是发生在1995年。在第八届全国人民代表大会第三次会议上,吴邦国和姜春云被任命为副总理。此时国务院由一名总理、六名副总理组成。而现在“一正四副”的格局是在朱镕基时代正式确立并延续至今的。

  梳理发现,上述四名届内增补的副总理中,只有邹家华一人是从中央擢升的。朱镕基、吴邦国以及姜春云都是地方大员。其中朱镕基和吴邦国是自上海市委书记任上擢升的,姜春云则是由山东省委书记任上擢升的。

  上述四人上调国务院出任副总理的期间,正逢中国改革进入新阶段的时期,也是正逢中央用人之时。1993年,中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》。协助李鹏工作的副总理朱镕基,与江泽民联手应对经济大局就成为1993年夏天中国最重要的事件。

  现在多数人会把十八届三中全会与十一届三中全会等同起来,以此来表达是次全会的历史价值。但是笔者认为,是次全会更应该是与十四届三中全会等量齐观。因为,十一届三中全会的贡献在于人事破局,通过人事变动解除了改革的束缚。而十四届三中全会通过的《决定》为改革创造了结构性的变革,这次设立全面深化改革领导小组等改革措施亦是如此。两个相隔20年的三中全会在某种意义上是具有共通性的。可以预见的是随着两个小组的设立,必然也会创造更多的人事机会。

(欢迎与本文作者交流、沟通 联系邮箱:fangyd@takung.com.cn) 

  • 责任编辑:单纬

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