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中纪委马年“强权”三件套:组织、程序与范围

这个假期中纪委研究室可没闲着。大年初二和初三接连发表了文章,主题是解读纪委三次全体会议的精神。继初二搬出肃贪五法之后,初三发表的文章则聚焦于纪委的体制问题。

 
 


  大公网评论员 方乐迪

  这个假期中纪委研究室可没闲着。大年初二和初三接连发表了文章,主题是解读纪委三次全体会议的精神。继初二搬出肃贪五法之后,初三发表的文章则聚焦于纪委的体制问题。

  中国的自由派们爱把“体制问题”挂在嘴边上。面对中国的问题动辄就爱用“体制问题”说事。不过这一次中纪委研究室抢先一步,以自问自答的形式来阐述纪委的体制问题——“体制障碍是最大的障碍,机制缺陷是根本的缺陷”。确实如此,目前纪委存在着有些案子不好办,有些案子办不好的情况。

  通过这篇解读文章看,所谓体制问题根本上就是纪委权力的问题。这篇文所谈到“党的纪律检查体制改革创新”的议题,即是围绕着纪委权力的行权、用权和“强权”展开的。所谓机制改革就是对纪委权力结构的改革与调整,使得纪委的监督作用趋近于异体监督。

  那么纪委如何强权呢?通过文章看无非是三个角度:第一,在人事权上“强权”,即“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。由此看,未来不仅同级党委在选任纪委负责人的权重将降低,上级组织系统也会更多参考纪委对于纪委人事的意见。这使纪委体系更加独立与垂直,整个纪检系统也将趋近于异体监督。

  第二,对于案件流程管控的“强权”。以往纪委在查办案件时向同级党委(如省级纪委向省级党委)汇报的传统。这样的程序造成了一个很尴尬的情况——裁判向运动员汇报违规。自然,这样的悖论呈现对于纪委监督的能力是大有折损的。因此,中纪委提出了在案件程序上的扩权。通过高一级的纪委对于低一级党委形成了一种权力制衡。这种权力结构的设计既体现了对于下级党委的尊重,也理顺了权力的制衡机制。纪委一些不好说的话可以对上级纪委说,由上面的压力压住包庇的火苗。

  第三,在权力行使范围上的“强权”。这在文中被简称为“两个覆盖”。巡视组依旧是被强调的重点。值得注意的是,文章对于巡视组作用有了这样的描述:各巡视机构都要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,着力发现领导干部,包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内,是否存在违反政治纪律、贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反组织人事纪律等问题

  这一要求与薄王事件等高级别官员作奸犯科有关。2012年初的薄王事件无疑给中共提了个醒。种种迹象表明,薄熙来在重庆的所作为所为恰恰就是因权力不受约束造成的恶果。若是政治局委员兼任地方书记官员的权力得到了本应有的制约,也不会发生后来那样具有恶劣政治影响的事件;或者事件的影响不会那么大。

  不仅巡视组工作的重要性得到重视,关于进驻部委纪检组的作用也被要求加强。在今年年末,中央对于各部委的纪检组组长进行了密集的调整。每届纪委都会在任内初期对于部委纪检组组长进行调整。但是与往届不同的是,一批地方纪委书记被充实到部委的纪检组中。如其中广西自治区原纪委书记石生龙进京接替杜鹃任住建部纪检组组长;西藏自治区原纪委书记金书波进京接替郭炎炎任工信部纪检组组长。地方纪委书记充实到纪检组。个人认为,这些地方纪委书记的基层历练对于他们应付部委的问题应该有不少帮助。

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  • 责任编辑:艾萨

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