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省长这一年:陈敏尔治黔的双引擎与红绿灯

以国发2号文件为总纲领、以贵安新区和长江经济带为双引擎,按照生态文明这一红绿灯的指引,有着标准浙派风范的陈敏尔,在贵州高原上掀起了其仕途的又一个新波峰。

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  大公网评论员 陈国栋 单纬 

  2月18日,中共贵州省委机关报《贵州日报》在头版发表题为《“赶”出加速度“转”出新天地》的综述性文章,就国发2号文件下发两周年的贯彻落实情况进行全面总结。

  国发2号文件、贵安新区、长江经济带、生态文明……一系列关键词勾勒了贵州两年来经济发展的大脉络,也绘就了省长陈敏尔履职贵州两年来的施政画景:以国发2号文件为总纲领、以贵安新区和长江经济带为双引擎,按照生态文明这一红绿灯的指引,有着标准浙派风范的陈敏尔,在贵州高原上掀起了其仕途的又一个新波峰。

  贵州发展的总纲领、双引擎与红绿灯

  作为全国唯一一个不临边、不临海、不临江的内陆省份,贵州一直以来经济发展较为滞后,与江浙沪等省市区“经而优则仕”的政经地位相比,贵州不仅是经济发展的洼地、同时在中国的政治版图中也处于相对低洼的位置。在如此的政经格局下,贵州经济发展一直缺少可以统领较长时间段的总纲领。

  2010年8月,时任黑龙江省长的栗战书和江苏副省长的赵克志,同步空降贵州,成为贵州新一届的党政搭档,为贵州经济发展迎来了历史上最好的政治机遇期。经过将近2年的贵州各地调研、与中央领导层及各部委的沟通,2012年1月,栗、赵搭档为贵州争取到了来自国家层面的最高政策支持:2012年国发2号文件,即《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。在国发2号文件下发的同时,陈敏尔于2012年2月自浙入黔,在不到一年的实习期后正式执掌省府。

  国发2号文件的核心,是中央层面从政策和项目两个维度,全面支持贵州的经济发展。政策方面,从财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等七个方面提出了119项支持贵州加快发展的突破性政策,并明确对贵州实行差别化产业政策;在项目方面,文件明确了在贵州省实施的试点13项、示范15项、重要规划10项和重大工程项目176项。

  有研究中国区域经济的学者指出,如此内涵的文件,至少可支撑贵州未来10年左右的发展。每一项政策和项目的落实,均将在未来5-10年、甚至更长时间发挥效益。这一文件,构成了贵州经济发展的总纲领。

  在这一总纲领之下,则是贵州经济发展的两个引擎:贵安新区和长江经济带。贵安新区在上述国发2号文件中被明确提及,并最终于2014年1月获国务院批准成立,系第八个国家级新区。国务院在2012年的一份国函批复中,将贵安新区定位为新一轮西部大开发重点建设的五个城市新区之一,其核心目标是建成装备制造业基地、资源深加工基地、绿色食品生产加工基地和旅游休闲目的地,区域性商贸物流中心和科技创新中心,最终成为黔中经济区最富活力的增长极。长江经济带这一概念早已有之,而此番则是在有关高层的协调之下,将原本未直接濒临长江的贵州纳入这一经济带,以借助群体效应,带动贵州经济发展。

  贵安新区与长江经济带,分别从腹地和外围,构成了贵州下一轮经济增长的双引擎。学者预计,这两个经济概念,料将驱动贵州未来10年甚至更长时间的经济增长。

  在经济增长的同时,生态文明这一“红绿灯”也同样重要。尤其在全国广泛遭遇大范围雾霾天气的时候,贵州则掌握了红绿灯的评判权:生态文明贵阳国际论坛于2013年1月获批,系目前国内唯一聚焦生态文明建设的国家级论坛。在2013年的年会上,习近平主席亲致贺信,中共政治局常委、国务院常务副总理张高丽出席论坛并发表开幕致辞。这一高规格的政治安排,彰显了高层对生态文明的重视,同时也为贵州占据生态文明话语权制高点奠定了根基。

  手握总纲领、发动双引擎、拥有经济发展红绿灯的评判权,贵州新一轮经济增长的脉络渐趋成型,陈敏尔执导下的贵州经济画卷日益清晰。

  陈敏尔的贵州实践

  陈敏尔2012年2月调任贵州,是年底接替赵克志出任贵州代省长,2013年一月转正。正式执掌贵州省府一年来,陈敏尔发挥其个人浙派官员的特长,经济施政紧密围绕上述总纲领、双引擎与红绿灯。

  早在2012年年初,陈敏尔与国发2号文件几乎同步到达贵州。梳理官方新闻稿,《贵州日报》于2012年2月10日发布陈敏尔履新贵州的消息后,陈于6天后首次以“贵州省委副书记”身份出席的第一个会议,即强调贯彻落实国发2号文件。在这次以“党建”为主题的会议上,身为副书记的陈敏尔作为出席此次会议的最高层级官员,要求“(党建工作)为贯彻落实国发2号文件提供坚强保障”。

  在贵安新区方面,据不完全统计,陈敏尔迄今已三次到新区视察,其中两次系与省委书记赵克志联袂调研,可见贵安新区在其工作日程中的重要地位。有关长江经济带,陈敏尔更亲力亲为,于去年底出席发改委、交通运输部联合调研组在贵州进行的长江经济带调研座谈会,就贵州纳入长江经济带积极表态争取更多支持。

  每一项政策的落实、每一个项目的落地、每一县市的调研,陈敏尔的上述贵州实践,契合了贵州进步的现实之需和国家发展的未来之切。贵州作为中国经济排名较为靠后的省份、同时也是多民族聚居区,其经济发展状况不仅关乎中国这个大经济体的健康和平衡,在强调大一统的政治背景下,更关乎政治层面的同步向前。陈敏尔这位带着浙派风范的省府班长,以一种接地气的方式,践行着这一重大的政治经济命题。在去年5月,贵州丹寨县与浙江绍兴县签署战略合作框架协议,陈敏尔以省长身份会见绍兴县委书记——绍兴,是陈敏尔的家乡,其仕途的起点站——自1981年开始,直至1997年陈敏尔以绍兴市委常委、绍兴县委书记身份调任宁波副市长。

  以绍兴为起点,陈敏尔从基层的学校宣传干事起步,直至浙江省委常委、常务副省长,经历了张德江、习近平和赵洪祝三任省委书记——这样的职业积累,即使在今日的60后正部级官员中,也极为罕见。今日施政贵州,让其浙江经验、浙江风采找到了最为契合的施展平台。

  

  • 责任编辑:宋代伦

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