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省域观察:地方改革引进国家智力

在中央推动全方位改革背景下,地方如何准确理解中央政策,科学制定本地改革举措,考验着地方党委和政府的决策能力。而决策的信息来源、思想来源和事实来源又决定着决策的质量和水平,因此很多地方政府冀望引入以国家智库为核心的外部力量解决这一难题。

  本周(5.12~5.18),在省域政治层面,除了继续学“习”,另一突出现象是,近20省(市)迎来了智囊类中央部门的密集调研。

  这些部门囊括了全国人大、全国政协、国务院发展研究中心、国家联合调研组、全国党建研究会、国家行政学院等。据大公网《省级政经生态周报》观察,如此多省市接受中央层面的高密度、大范围调研,为近段时间以来所少见。

  从调研地来看,集中在东部、中部,涉及省份有北京、天津、河北、上海、山西、山东、江苏、浙江、江西、湖北、湖南、吉林、福建(上周)、辽宁;西部省份仅有贵州、西藏。

  其中,在贵州调研的是全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏,他参加了在贵阳举行的全国优强民营企业参与贵州国企改革项目推介会;赴藏的是全国人大常委、九三学社中央副主席丛斌和河北省政协副主席、九三学社河北省委主委葛会波带队的九三学社“亮康行动西藏行”医疗队。

  在东中部省份中,以山西、山东、湖北和湖南最“受欢迎”,一周内均有多个部门调研。从调研机构来看,以全国政协专门委员会为最忙碌,共赴十个省市调研;其次是国家联合调研组为三个省份;全国人大调研组和国家行政学院为两个省市;国研中心、党建研究会等部门,仅调研一个省份。

  在赴地方的调研组中,又以全国政协社会和法制委员会以及国家行政学院调研组最奔波。从晋沪两地党报看,5月12日,调研组既有在山西调研又有在上海调研的消息,因此可推断,卢展工所率调研组,正是在12日离晋赴沪,而且是“调研--赶路--调研”的紧凑模式;国家行政学院则接连两天分别在吉林、辽宁开展调研。

  具体到调研内容,范围则极为广泛,既有基层组织建设、协商民主等党政课题,农业科技、国家自主示范区、国企改革等经济课题,也包括养老、医疗、生态等社会改革项目。

  中央智囊机构承担着调研地方为中央决策提供参考的职责,因此此类调研本身并无新意,但多个中央部门在一周内“不约而同”地密集赴地方,则成为本周省域政经的一个观察点。从被调研省份看,多数为经济社会发展成绩突出地,中央智囊部门前来调研,多是为学习先进经验,从这个角度讲,选择何地调研可视为中央对该地工作的认可。

  在中央推动全方位改革背景下,地方如何准确理解中央政策,科学制定本地改革举措,考验着地方党委和政府的决策能力。而决策的信息来源、思想来源和事实来源又决定着决策的质量和水平,因此很多地方政府冀望引入以国家智库为核心的外部力量解决这一难题。

  这从多位地方党政大员亲自出面“高规格”接待调研组便可验证,而中央智囊机构本身也在进行工作调整,以便更好发挥应有功能。在此轮带队调研的工商联主席王钦敏看来,全国工商联在央地互动中肩负着“桥梁纽带”作用,并且将更多地“重心下移,服务基层”。

  引入外部智力,也成为今年多个省(市)份颇具亮点的工作创新。3月11日,国务院发展研究中心与河南省政府签署了《战略研究合作框架协议》,省长谢伏瞻当时的一段发言极有代表性,“河南在面临着发展机遇的同时,也承受着很大的结构调整压力,选择国务院发展研究中心作为合作伙伴是一个非常明智和正确的选择”,而国研中心李伟所阐述的该机构定位(一是为党中央、国务院决策提供智力支持;二是为相关部委以及地方政府政策咨询提供智力支持)也说明,各方对央地智力互动有着明显的“双向”需求。(辛忠)

  • 责任编辑:辛忠

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