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学者:中央深改组第三次会议提出了什么问题?

中央深改组会议是观察中国改革的重要窗口,透过这扇窗,能看到改革者对改革节奏、步伐和次序的安排考量,也能感受到改革者的改革决心和对改革的思考与忧虑。

  原标题:中央深改组第三次会议提出了什么问题?

  大公网特约评论员 姜志勇

  中央深改组第三次会议,给各地各部门布置了下一阶段的重点改革工作,也提出了一些需要他们深思的问题,思考这些问题,对于理解改革、做好改革具有重要作用。

  中央深改组会议是观察中国改革的重要窗口,透过这扇窗,能看到改革者对改革节奏、步伐和次序的安排考量,也能感受到改革者的改革决心和对改革的思考与忧虑。

  中央深改组自成立以来共召开了三次会议,前两次会议主要集中于建机制、布任务,且处于十八届三中全会和全国两会之间,对于改革来说,这两次会议的工作主要是基础性的、前期性的,属于为两会之后的全国改革真正拉开夯实基础。相对于前两次会议来说,第三次会议的意义则有很大不同,前两次会议是改革拉开前的会议,第三次会议则是改革中的会议,也是改革进行中真正意义上的第一次会议,它要解决的问题也不是人员、机制等基础性问题,而是改革如何开展、优先开展哪些改革等改革操作领域的核心问题。并且,因为是改革中进行的第一次会议,这次会议对之前改革的总结和评价也将会影响到后来的改革。

  事实也是如此,中央深改组第三次会议的议题主要集中于两个方面:一是对之前的改革进行总体评价;二是布置下一阶段需要优先开展的三个改革,包括户籍制度、司法制度、财税体制等。关于下一阶段如何进行改革、改革的优先次序如何选择,也明确表示,要把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排。

  中央深改组第三次会议召开的时机除了是“改革之中”外,还值中国国内外形势有了很大变化的时机,国际上周边关系骤紧,国内暴恐事件频发,因此这次会议除了解决下一步改革开展的问题外,还要回答国内外对改革的若干疑问,尤其是关于改革的争议。笔者曾分析指出,中央深改组第三次会议集中解决了七个问题,包括国外挑衅和国内发展、改革和稳定、改革目标和改革次序、中央部门和地方政府改革动力、行政干预和司法独立、民众疑虑与改革信心等问题,并预设了下一步的重点改革方向。

  中央深改组第三次会议除了给各地各部门布置下一阶段需要重点做好的改革工作外,还提出了需要他们深思的几个问题。这些问题值得各地各部门警醒,深思这些问题,对于做好改革工作具有重要意义。

  第一,改革目标是否坚定问题。关于改革目标和步伐,有一些争议。中央深改组第二次会议,特别是全国两会后,伴随着国内经济形势、社会形势的变化,改革争议再起。在经济方面,伴随着经济增速下滑、风险防控升温、结构调整任务加重,对经济改革进程出现不同看法,其中有意见认为多个领域的改革,不是进度放缓了,就是该启动的迟迟未能启动。与此同时,也有认定改革应待时机,这时强推改革,不仅经济稳不住,还可能令改革又一次出现“夹生”的结果。

  第二,改革措施落实问题。改革在顶层设计后,需要各地各部门来落实。对于改革,中央深改组的职责主要在设计蓝图,但蓝图能否落实还靠各地各部门的具体行动。比如,这次改革要发挥市场在资源配置中的基础性作用,鼓励企业创新,但各地各部门在具体操作的时候,能否真正践行这一点,则更为值得关注。前段时间余额宝事件让很多人意识到,市场化要真正实现还需要啃硬骨头。

  第三,改革担当问题。改革虽然由中央顶层设计,但各地也要有担当,敢闯敢试。不过从几个月来地方改革情况看,地方落实过程中观望情绪比较浓,对于下一步改革该如何走不是很清楚、也不太敢“自作主张”,冀希望于中央能进一步指导。习近平总书记曾经多次强调,改革要有担当,但从几个月来各地改革看,循规蹈矩的多,敢闯敢试的少。

  第四,中央地方互动问题。改革由中央设计、督导、协调,由地方落实、执行。中央要加大对地方的指导和检查督促,地方也要多向中央反映情况,尤其是改革中出现的新情况新问题。对于地方的改革措施,尤其是不按常规出牌的措施,要给予更多的宽容和支持。只有中央和地方良好互动起来,改革才能有条不紊的朝着既定目标前进。

  习近平总书记在中央深改组第三次会议上特别强调,“目标是否坚定,决定改革的成败;落实能否到位,决定蓝图的实现。各地区各部门要敢于担当,积极有为推进改革攻坚。”“中央有关部门要加强对地方改革的具体指导。”这些话寓意深刻,彰显了智慧,也饱含忧思,更是对各地各部门的警醒,如何在工作中、改革中克服这些问题,既考验他们智慧和能力,又关涉到改革任务能否圆满完成。

  (作者姜志勇,国家信息中心副处长,生民书院院长。)



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  • 责任编辑:宋代伦

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