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一周十大政经事件(6.30~7.6)

  国务院批准设立大连金普新区

  在地方申报自贸区“遇冷”之际,第10个国家级新区——大连金普新区获批。最近一个月内获批的“特区”还有青岛西海岸新区、内蒙古二连浩特重点开发开放试验区。

  7月2日,中国政府网公布国务院关于同意设立大连金普新区的批复。其余9个国家级新区分别是:上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区和青岛西海岸新区。至此,今年获批的国家级新区达4个。

  大连金普新区位于辽宁省大连市中南部,范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店市部分地区,总面积约2299平方公里。批复称,建设大连金普新区,“有利于进一步深化改革开放,引领辽宁沿海经济带加速发展,带动东北地区振兴发展,进一步深化与东北亚各国各领域的合作”。

  作为东北三省唯一的国家级新区,大连金普新区被寄予厚望,“要在东北地区率先实现全面振兴和现代化”。

  国务院批复中表示,大连金普新区要提升产业层次,完善服务功能,提高国际竞争力,努力将大连金普新区建设成为中国“面向东北亚区域开放合作的战略高地”、“引领东北地区全面振兴的重要增长极”、“老工业基地转变发展方式的先导区”、“体制机制创新与自主创新的示范区”、“新型城镇化和城乡统筹的先行区”,为将大连建设成为东北亚国际航运中心和国际物流中心,带动东北地区等老工业基地全面振兴,深入推进面向东北亚区域开放合作发挥积极作用。

  国务院的批复还要求辽宁省政府切实加强对大连金普新区建设的组织领导,“积极探索创新体制机制”,做好新区发展总体规划的编制工作,并要求“执行国家统一财税政策”,“涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批”。

  今年两会期间,辽宁省政府工作报告就提出,要“争取国家批准设立大连自由贸易试验区和金普新区”。山东省省政府工作报告亦提及“支持青岛市申报建设自由贸易港区”。

  目前,两地的自贸区仍未获批,新区倒是都已设立。

  在6月10日的国新办发布会上,国家发改委副秘书长范恒山说起地方自贸区申报的问题时称:“总体来说还是要积极稳妥,对于有必要设立的,也要给予充分的论证。”

  有分析认为,相比开放层级更高的自贸区,各类试验区、综合保税区甚至保税区的申建,对不少地方来说同样有改革意义。以二连浩特重点开发开放试验区为例,它的获批对其他边境口岸的开发开放同样有借鉴意义。所谓重点开发开放试验区,是中国对应不同地区,选定有区域发展特点的沿边口岸,确定为重点开发开放试验区;其可以说是边境上的“特区”。

附:国务院关于同意设立大连金普新区的批复

国函〔2014〕76号

  辽宁省人民政府:

  《辽宁省人民政府关于设立大连金普新区的请示》(辽政〔2012〕309号)收悉。现批复如下:

  一、同意设立大连金普新区。大连金普新区位于辽宁省大连市中南部,范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店市部分地区,总面积约2299平方公里。大连金普新区地理区位优越,战略地位突出,经济基础雄厚。建设大连金普新区,有利于进一步深化改革开放,引领辽宁沿海经济带加速发展,带动东北地区振兴发展,进一步深化与东北亚各国各领域的合作。

  二、大连金普新区建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,认真落实党中央、国务院的决策部署,进一步释放改革红利,增强开放动力,激发创新活力,充分发挥比较优势,增强综合实力,在东北地区率先实现全面振兴和现代化。要提升产业层次,完善服务功能,提高国际竞争力,努力将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区,为将大连建设成为东北亚国际航运中心和国际物流中心,带动东北地区等老工业基地全面振兴,深入推进面向东北亚区域开放合作发挥积极作用。

  三、辽宁省人民政府要切实加强对大连金普新区建设的组织领导,明确思路、落实责任,完善工作机制,加大支持力度,积极探索创新体制机制。要认真做好大连金普新区发展总体规划的编制工作,大连金普新区规划建设必须符合土地利用总体规划、城市和镇总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关专项规划的要求。要着力优化空间布局,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,统筹土地利用,切实节约集约利用土地,合理开发利用资源、有效保护生态环境,抓紧开展环境影响评价,切实保护和节约水资源。要进一步明确发展思路,突出发展重点,创新发展方式,执行国家统一财税政策,统筹推进大连金普新区发展,涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

  四、国务院有关部门要按照职能分工,加强对大连金普新区建设发展的支持和指导,在规划编制、政策实施、项目布局、体制创新、对外开放等方面给予积极支持,为大连金普新区发展营造良好的环境。发展改革委要会同有关部门做好有关重大发展政策的落实工作,协调解决大连金普新区建设过程中的困难和问题。

  设立并建设好大连金普新区,对于促进东北地区等老工业基地全面振兴、深入推进面向东北亚区域开放合作具有重要意义。各有关方面要统一思想、密切配合、勇于创新、扎实工作,共同推动大连金普新区持续健康发展。

  国务院

  2014年6月23日

  • 责任编辑:宋代伦

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