加藤嘉一：从日本经验解读“社会主义法治”
老百姓有权利要求政府遵守宪法，政府有权利要求老百姓遵守法律，对于社会维持秩序与稳定来说，两者缺一不可。
大公网特约评论员 加藤嘉一
四中全会闭幕了，浏览了下《公报》。我说说两点读后感。
首先，我要重复下大公网上一篇文章《我所认知的四中全会》的立场：中共早就把四中全会的议题设定为“全面推进依法治国”是一个佳音。无论如何，习近平担任总书记后度过了将近两年的此刻，党中央把“法治”作为改革的一个重点或试点，没有任何的坏处，只有积极的意义。
《公报》中，我也看到了许多与“法治”，以及与其相关的词语。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”；“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”；“公正是法治的生命线”等表述在我看来是积极的。确实如此。有法律本身毫无意义，重在实施，而在实施过程中注重公正，否则谈不上法治。我赞同《公报》宣扬的法治精神。
其次，《公报》给我留下最深刻印象的则是一共出现了13次的“党的领导”四个字。
尤其引起我注意力的有，“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”；“必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程”；“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义”这三段话，在我看来，充满特色和威力。
由此我想到了日本是如何对待法治的。
我在日本出生长大，上中学的时候，讲授《公民课》的老师告诉我们未成年人到底什么是宪法、什么是法律，两者的区别是什么，以及界线在哪里。
老师说，宪法存在的意义和目的是监督并制衡政府（非老百姓），即掌握着权力的统治者。因为历史证明，政府不可能是万能的，政府是会犯错误的，所以必须加以监督并制衡。那么，宪法是站在老百姓一侧的。《日本国宪法》三大原则为：一、主权在民；二、尊重基本人权；三、和平主义（放弃战争、不持有战力、否认交战权），这些正是老百姓要求政府（国家）遵守的，换句话说，宪法是老百姓用它来监督并制衡政府的靠山。
法律则是老百姓有义务遵守的规定，如果老百姓做了违法的事情，政府有权利处罚违法者。总之，老百姓有权利要求政府遵守宪法，政府有权利要求老百姓遵守法律，对于社会维持秩序与稳定来说，两者缺一不可。
老师的话让我印象最深刻的是，“如果政府只要求我们百姓遵守法律，自己却不遵守宪法，我们的国家一定会崩溃。你们不要以为这是玩笑，毕竟，日本曾陷入过崩溃的边缘。”
回到中国四中全会的话题，我注意到《公报》里对宪法和法律的表述也比较有特色。
《公报》中有一段在我看来充满新鲜感的句子：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”
站在一个外国人，即第三者的立场，我很好奇：在中国，宪法与法律的区别是什么，以及界限在哪里。在此基础上，以专题讨论“依法治国”的四中全会《公报》所强调的“党的领导”与“依宪治国”的关系究竟该如何理解。
如前所述，据我理解，宪法存在的意义和目的是制衡政府，若把这一逻辑自然地延伸至中国的国情的话，制衡的对象应包括“党的领导”。只有“党的领导”和“依宪治国”之间形成健康、良性的制衡关系，四中全会专题讨论的“依法治国”才能“全面推进”。
这是我的理解，不一定准确。
《公报》亮相之后，我跟一个中国朋友分享了上述我的好奇心。这位朋友对我说，“加藤，你看看《公报》里的一段话或许可以解答你的问题。”——“党的领导和社会主义法治是一致的。”
专题：聚焦十八届四中全会
相关阅读：
加藤嘉一：我所认知的四中全会
特稿：党史上被中央全会撤职的12位候补中委
杨金山首曝落马 全会开除军方中委史无前例
中央委员会换血撤六补三 60后中委增至10人
观察：全会崇法治废人治 保障"一国两制"
- 评论：中国法治建设展现习氏风格2014-10-25
- 四中全会后七常委六露面 党媒赞中央强政府效率2014-10-25
- 王岐山：党风廉政建设和反腐斗争永远在路上2014-10-25
- 法治反腐或设顶层机构2014-10-25
- 北京观察：中纪委"打虎将"频出山多负重任2014-10-25
