亚投行章程曝光:中国拥一票否决权 无常驻董事会

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  上月,57个成员国已就亚投行章程达成一致。亚投行将采取更精简的结构,中国将可能在重大决策上拥有一票否决权。

  美国《华尔街日报》6月8日根据看到的亚投行章程复印件报道称,亚投行总部将设在北京,工作语言为英语,该行的项目将向所有人开放投标。相比之下,亚洲开发银行的合同仅向成员国开放。亚投行《章程》要求由一个无报酬的、无常驻董事会来监管该行,这一点与世界银行和亚洲开发银行(AsianDevelopmentBank)不同,各成员国在世行亚行均派驻有董事。

  对此,中国人民大学国际货币研究所学术委员、中国驻IMF前执行董事张之骧向澎湃新闻分析,按照原先已有国际机构(世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行、欧洲开发银行)的招标情况来看,首先得是成员国才有参与投标的资格,特别是对一些地区性的金融开发机构而言,有本地区成员国和非本地区成员国之分,非本地区成员国则没有资格享受贷款业务,但若是成员国则有资格参与投标。

  张之骧表示,中国这样做创造出了一个新的机制,具有较强的号召力,更有利于从实际情况出发,对亚投行开展业务有促进作用。亚投行的57个成员国中,美国和日本并未参与其中,亚投行的项目向所有国家和企业都开放,从业务本身出发,不采取排他性质,就意味着想要参与投标的国家只要保证技术有先,价格合理,都具有投标的机会,这使得亚投行可以具有很高的包容性,同时也确保亚投行的业务在技术和营运层面制定出一个较好的规则。

  张之骧同时指出,招标并非是与贷款业务相挂钩,贷款业务仍与贷款资格、贷款项目的审核等相关,既要考虑到贷款国家利益,也要考虑到出资国家的利益,还要考虑到技术和管理层面的情况。如何把这几种机制有机高效地结合到一起,是现在亚投行需要考虑的事情。按照亚投行临时多边秘书长金立群的介绍,亚投行资金将主要投向亚洲和大洋洲,不包括非洲。

  上个月,亚投行57个创始成员国在新加坡开会就该行的《章程》达成一致,按计划6月底将在北京举行《亚投行章程》签署仪式。

  华尔街日报报道称,根据亚投行《章程》及知情人士的消息,亚投行的投票结构意味著,作为该行最大的股东,中国可能会对重大决定拥有一票否决权。另外,亚投行也赋予了发展中国家更多发言权。相对于发展中国家在国际货币基金组织(IMF)及世界银行中的境遇,这是一种转变,中国数年来一直在游说这两个组织赋予发展中国家更多发言权。

  此前,对于中国放弃亚投行否决权的报道,中国外交部发言人华春莹今年3月底曾表示,亚投行决策机制和股份分配是亚投行章程的内容,亚投行是互利共赢的倡议,是对现有国际经济秩序的有益补充,将遵循公开、透明、高效的方式建立一个全新的多边开发机构。亚投行将按域内和域外划分其成员,随着成员国数量的逐步增加,每一个成员的股份比例都会相应下降。所谓中方寻求或放弃一票否决权是不成立的一个命题。

  华尔街日报6月5日援引一不愿具名的印度官员称,中国在亚投行的持股比例为30%左右,印度的持股料为8%左右。印度的投票权份额可能在7.5%左右,也将持有第二大投票权份额。与之对应的是,亚投行的决策需获得75%的“绝对多数”票才能通过,也就是说,中国拥有了事实上的否决权。

 (资料图)

  另据华尔街见闻报道,亚投行注册资本将为1000亿美元。知情人士表示,亚投行章程的签约仪式将于6月底举行。若获得拥有50%以上投票权的10名成员批准,亚投行就可于2015年年底之前开始运营。

  亚投行的投票权将考虑各成员国的出资额、经济规模,根据复杂的公式进行分配。在基本投票权之外,另加600票分配给每个创始成员国。亚太地区国家将拥有至少75%的投票权,和其他全球性组织相比,这令较小的亚洲国家拥有更大的话语权。

  《华尔街日报》援引亚投行章程指出,中国将提供1,000亿注册资本中的297.8亿美元。根据投票公式,这赋予了北京约25-30%的投票权。这足以令北京在涉及结构、成员、增资,以及其他章程规定的需要75%“绝对多数”(supermajority)通过的重大事项中,拥有一票否决。

  亚投行由中国倡导设立,是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构,重点支持基础设施建设。亚投行的资本规模将为1000亿美元,认缴资本为500亿美元,各国根据GDP总量及平价购买指数确定持股比例,其中亚洲国家持股75%,域外国家持股25%。总部将设在北京金融街,目前确定的创始成员为57个。

  57个意向创设成员国5月20日至22日在新加坡举行了首席谈判官会议。中国财政部5月22日宣布各方就《亚投行章程》文本达成一致,并商定将于6月底在北京举行《亚投行章程》签署仪式。按计划,亚投行将在2015年底投入运营。

  观察者网综合澎湃新闻、华尔街见闻报道


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责任编辑:宋代伦

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