北京观察:总部改多部瘦身强体

  文|马浩亮

  习近平主导的这次军改,是军队指挥领导体制进行根本性改革。因为从红军时代的总参谋部、总政治部开始一直到此次改革前的四总部,总部制都是中国军队组织体制的重要特征。而本次军改将指挥领导体制作为重点,重中之重就是对军委总部层面架构进行大刀阔斧的改革。

  由四总部到15各部门,绝不仅仅是数量的增减或是部门的分合,而是职能体系和运行体制的重大调整。原有的解放军四总部,虽然本身是军委工作机关,但同时又是分别执掌全军军事、政治、后勤、装备工作的领导机关,具有很强的独立性,各自分管若干职能部门,同时各自有一摊直属单位、军事院校甚至作战部队。造成体系庞大臃肿、政出多门。

  本次改革,首先对四总部“瘦身”。譬如,新成立的军委联合参谋部、训练管理部、国防动员部其职能原本都由总参谋部包揽;而军委政治工作部、军委纪委、军委政法委主要基于总政治部有关机构。军委科技委前身是总装备部科技委。改革之后,军委机关减少领导层级、普遍降低机构等级,压缩机构数量和人员编制员额,军委的指挥管理趋于扁平化,有利于效率提升和军权集中。

  同时,改革注重“合并同类项”。原来的四总部各自都有大量的机关后勤管理机构,此次则统一合并为军委机关事务管理总局,加强资源的统筹管理和使用,减少保障机构和人员,提高管理和保障效益。新成立的训练管理部将统管大部门原分属于四总部的军事院校。这项改革措施,既降低权力运行成本,也更有利于打破部门利益格局、推进政策统一。将训练管理部单独划出,也凸显军委高层对加强实战化军事训练、切实提高战斗力的高度重视。

  四总部原本所属的战斗力量,在本次军委部门改革中也得到统一运筹。总参谋部所属的技术侦察、电子对抗、网络作战力量,总装备部的航天试验、武器试验部队等,重组整合为新的战略支援部队。这是中国军事改革中的突破性创举,在总部机关“瘦身”的同时,实现战斗力的“强身健体”。而新组建的15个部门,轻装上阵,发挥好军委的参谋机关、执行机关、服务机关作用。


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责任编辑:胡明明 DN009

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