“双头制”的国务院部委有哪些?

  大公网评论员 马浩亮

  山西省省长李小鹏日前调任交通运输部部长、党组副书记,原交通部部长杨传堂不再担任部长,但留任党组书记。因此,交通部就形成了党组书记、部长同时并存的“双头制”。近期的重要公务两人都同时出席。譬如,9月5日,一起看望慰问部机关各司局干部职工。

交通部党组书记杨传堂、部长李小鹏部长慰问干部职工

  一般而言,国务院各部委的部长、主任同时担任该机构的党组书记(少数机构设党委而非党组),党、政职务合一,党组会议、部长办公会议等都由其主持。例如国家发改委主任徐绍史、水利部部长陈雷等,都是该部门的党组书记。

  但也有例外。目前而言,国务院部委中存在“双首长”、“双头制”的部门,除了交通部,还有外交部、科技部、国资委等。外交部是部长王毅、党委书记张业遂,科技部是部长万钢、党组书记王志刚,国资委则是党委书记张毅、主任肖亚庆。

国资委官刊登的党委书记张毅、主任肖亚庆照片

  总体来说,出现“双头制”的国务院部委主要可分为四类情况。第一类是机构规模庞大、直属单位较多的部门,部长、书记分设,外交部是最典型的例子。除了部机关的几十个司局,外交部还有遍及各国及国际组织的驻外官员。从本世纪以来,外交部就一直实行部长、党委书记分设,譬如唐家璇与李肇星、李肇星与戴秉国、杨洁篪与王毅、杨洁篪与王光亚、杨洁篪与张志军、王毅与张业遂等。并且从李、戴组合开始,部长同时担任党委副书记,党委书记同时担任副部长。

  第二类是非中共的党外人士担任部长,自然需要另设党组书记。目前的案例是科技部。部长万钢是致公党中央主席,同时担任全国政协副主席。党组书记、副部长则由中共中央委员王志刚担任。早前,现任全国人大常委会副委员长陈竺担任卫生部部长时,张茅担任党组书记,亦属此种情况。

科技部部长万钢(右一)、党组书记王志刚(右二)一起考察工作

  第三类是机构改革的过程中,多部门合并引起的。如2001年,国家出入境检验检疫局与国家质量技术监督局合并,组建新的“国家质量监督检验检疫总局”(简称“质检总局”),两个副部级单位重组为一个正部级单位。原检验检疫局局长李长江出任质检总局局长,原质量监督局局长李传卿出任质检总局党组书记。再如2013年国家广电总局、新闻出版总署合并组建为新的“国家新闻出版广电总局”,原广电总局局长蔡赴朝、原新闻出版总署党组书记蒋建国,分别出任新总局的局长、党组书记。

  第四类则是人事更迭的过渡时期。譬如2007年十七大前夕,时任海关总署署长牟新生、国家计生委主任张维庆都年届退休,中央乃任命盛光祖担任海关总署党组书记、李斌为计生委党组书记,而后翌年国务院换届时,李斌、盛光祖接任主任、署长。再如2015年初原环保部部长周生贤到龄,清华大学校长陈吉宁先于1月调任环保部党组书记,而后于2月继任部长。在这过渡期,出现短暂的部长、党组书记分设的局面。


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责任编辑:张文杰 DN027

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