北京观察:国家主席制度 再迎重大改革

  图:宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范,才能具有持久生命力。图为“五四宪法”歷史资料陈列馆展出的“五四宪法”英文版 新华社

        文 | 马浩亮

   中共中央向全国人大常委会提出修宪建议,将宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。”修改为:“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。”两相对比,删除了有关任期届数的规定,这是国家主席制度的重大改革。

  根据现行宪法规定,国家主席在内政外交各方面拥有广泛的权力:根据全国人大和全国人大常委会的决定公布法律;任免国务院总理、副总理、国务委员及其他组成人员;授予国家的勋章和荣誉称号;发布特赦令;宣布进入紧急状态及宣布战争状态,发布动员令;代表国家进行国事活动。国家副主席协助主席工作,在主席缺位时,由副主席继任。

  1949年至1954年,中国没有设置国家主席,当时的中央人民政府主席实际上行使了部分国家元首的职权。1954年第一届全国人大制定了第一部宪法,规定设立国家主席,由毛泽东担任。1959年和1965年,刘少奇在第二、三届全国人大两次当选为国家主席。“文革”期间,国家主席职位长期处于空缺状态。1975年四届人大通过的新宪法删除有关条文,不设国家主席。此后,一些应当由国家元首行使的职权,有时由全国人大常委会委员长行使。

  1982年宪法恢復设立国家主席,1983年五届人大选举李先念担任国家主席,而后杨尚昆、江泽民、胡锦涛、习近平先后担任该职,迄今共有7人担任过国家主席。

  从1993年的江泽民开始,中共中央总书记同时担任国家主席成为“标配”,江泽民、胡锦涛均任满两届。

  今次修宪保留了“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同”的条文,即国家主席与五年一届的人大任期相同,人大任期届满,国家主席也随届满,需要重新选举。但不再规定“连续任职不得超过两届”,意味着国家主席任期届满可以继续参加选举,且没有届数的硬性约束。

责任编辑:张寻 DN017

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