构建高效运行党和国家机构体系

  

    图:4日上午,十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行预备会议/中新社

  大公网综合报道 新华社4日全文发布了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。中共中央十九届三中全会通过的这一决定明确指出了这一改革的指导思想、目标和原则,提出要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导,优化党中央决策议事协调机构,构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。

  《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(简称《决定》,下同)共万馀字。它指出,当前,党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。主要是:一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力,保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善;一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理;基层机构设置和权力配置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高;军民融合发展水平有待提高;群团组织政治性、先进性、群众性需要增强;事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在;一些领域权力运行制约和监督机制不够完善,滥用职权、以权谋私等问题仍然存在;机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后,机构编制管理方式有待改进。这些问题,必须抓紧解决。

  《决定》明确提出,这一改革的目标,是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,中国特色、世界一流的武装力量体系,联繫广泛、服务群众的群团工作体系,推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力,全面提高国家治理能力和治理水平。

  推进纪检监察有机统一

  在完善坚持党的全面领导方面,《决定》提出了“加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作”、“加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构”、“统筹设置党政机构,防止机构重叠”等有力新措,并提到要推进党的纪律检查和国家监察有机统一,完善权力运行制约和监督机制,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作,增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。

  在优化政府机构设置和职能配置方面,《决定》提出加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,建设人民满意的服务型政府;创新行政监管方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。

  《决定》也对统筹党政军群机构改革和合理设置地方机构提出了具体的要求。

  《决定》八大重点

  1.深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革

  2.深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则

  3.完善坚持党的全面领导的制度

  4.优化政府机构设置和职能配置

  5.统筹党政军群机构改革

  6.合理设置地方机构

  7.推进机构编制法定化

  8.加强党对深化党和国家机构改革的领导

  强化人大政协职能

  

  图:3日,北京代表团的全国人大代表在北京会议中心签到并领取会议材料/新华社

  《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》对人大、政协、司法机构改革也都作出部署,提出加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能,完善人大专门委员会设置,推进人民政协履职能力建设,优化政协专门委员会设置。

  《决定》指出,统筹党政军群机构改革,是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能,理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责,推进跨军地改革。系统谋划和确定党政机构改革事项,统筹调配资源,减少多头管理,减少职责分散交叉。

  提高司法公信力

  《决定》指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能,健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会设置,更好发挥其职能作用。

  推进人民政协履职能力建设,加强人民政协民主监督,优化政协专门委员会设置,更好发挥其作为专门协商机构的作用。

  司法机构改革方面,《决定》指出,深化司法体制改革,优化司法职权配置,全面落实司法责任制,完善法官、检察官员额制,推进以审判为中心的诉讼制度改革,推进法院、检察院内设机构改革,提高司法公信力。

  合理设置地方机构 赋予更多自主权

  《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出,科学设置中央和地方事权,理顺中央和地方职责关系,中央加强宏观事务管理,地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务,合理设置和配置各层级机构及其职能。省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应,明确同中央对口的组织机构,确保上下贯通、执行有力。

  赋予省级及以下机构更多自主权。增强地方治理能力,把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。除中央有明确规定外,允许地方因地制宜设置机构和配置职能。

  基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点,不简单照搬上级机关设置模式。根据工作实际需要,整合基层的审批、服务、执法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。上级机关要优化对基层的领导方式,既允许“一对多”,由一个基层机构承接多个上级机构的任务;也允许“多对一”,由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。

  规范垂直管理体制和地方分级管理体制。理顺和明确权责关系,属于中央事权、由中央负责的事项,中央设立垂直机构实行规范管理。属于中央和地方协同管理、需要地方负责的事项,实行分级管理,中央加强指导、协调、监督。

  政府机构改革要点

  1.合理配置宏观管理部门职能

  2.深入推进简政放权

  3.完善市场监管和执法体制

  4.改革自然资源和生态环境管理体制

  5.完善公共服务管理体制

  6.强化事中事后监管

  7.提高行政效率


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责任编辑:史亚会 史亚会

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