【独家】国务院机构改革带给中国的十大影响

  文/马浩亮

  本次全国两会的重头戏国务院机构改革,13号露出庐山真面目。

  自然资源部、生态环境部、文化和旅游部、中国银行保险监督管理委员会、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等一系列新机构出现在中国的政治视野中,而国土资源部、国务院法制办、国务院三峡办、银监会、保监会等将退出历史舞台。

  这次规模力度巨大的改革,当中蕴含着那些内幕?又将从哪些方面深刻影响中国人的工作生活?大公网带来独家解读。

  【一】银监会保监会合并,肃清项俊波余毒,扼制险资野蛮生长。

  金融监管体制改革是本次机构改革的重点之一,但最终方案并不像最初说的三会合一,而是保留证监会,合并银监会、保监会。这也是自国务院金融稳定发展委员会成立后,金融领域监管的又一重要进展。

2017年4月项俊波被查,同年9月被“双开”。/资料图

  自2017年4月项俊波落马后,保监会主席主席职位迟迟空缺,已透出了改革信号。一年内,中央多次强调“保险姓保”、回归保障属性、服务实体经济,扭转项俊波时代险资野蛮生长、四处攻城略地的歪路。

  数据显示,险资举牌潮高发的2015-2016年间,上市公司的273条举牌公告中,有68个举牌方为保险机构,占比1/3,耗资超过1700亿元。而2017险企仅有8项举牌公告。

  随着金融业态边界越来越模糊,对银行资金、保险资金统一监管,是破除监管空白、防范金融风险的重要举措。

  【二】退役军人事务部,对老兵的重视规格空前。

  设立退役军人管理保障机构,是之前已确定的机构改革任务。但最终设立“退役军人事务部”,作为国务院仅有的26个组成部门,规格之高,超出了许多总局,也超出了大众的预计,凸显了国家对这项工作的高度重视。

  必须正视的是,当前社会上存在对退役军人就业安置、待遇保障等方面重视不够、力度不足、积压“欠账”的现象,有的地方还较为突出,影响了社会稳定,也影响了军心士气。因而,组建退役军人事务部,统筹进行政策谋划协调,具有重要的现实针对意义,就是“不要让英雄既流血又流泪”。

  中国以往的退役军人管理保障机制,存在着力量分散、九龙治水的弊端。兵员由原总参谋部管理,退伍军人安置由总参谋部、国家民政部负责,设立全国退役士兵安置工作领导小组,民政部设有优抚安置局。而军官则由总政治部管理,军官退役转业由总政治部、人力资源和社会保障部负责,设立国务院军队转业干部安置工作小组,办公室设在人社部军官转业安置司。退伍军人事务部将整合这些机构职能。

  习近平12日出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议。这是会议开始前,习近平亲切接见与会代表/新华社

  “史上最强军改”撤销了四总部,打破部门割据,把军官、士兵、文职人员管理职能统一归由新组建的军委政治工作部承担,实现了军事人力资源的“一盘棋”。这为此次组建退役军人事务部,在军队方面提供了重要的条件支持,也是机构改革中“跨军地改革”的一大焦点。

  【三】设立应急管理部,统管消防、地震、救灾、森林防火、矿难救援等所有突发灾难事故处理。

  应急管理部是一个职能空前广泛的新部门。中国此前应对各种灾难事故职能,条块分割,国家层面的协调机构就包括国家防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部、国家减灾委员会,办事机构分散在水利部、公安部消防局、民政部救灾司、国家林业局、中国地震局、国家安监总局等。

  对于紧急事故,“时间就是生命”,效率第一。设立应急管理部,统一负责相关的重大事故、灾难、灾害的处置、预警,实现高效运作,意义不言而喻。这也借鉴了国际上的做法,比如俄罗斯就设有紧急状态事务部,负责应急处置。另外,现役的公安消防部队、武警森林部队,也将划入应急管理部。

  【四】国税、地税合并,理顺中央地方财权事权,税务系统公务员待分流安置。

  分税制是世界上大多数市场经济国家普遍采用的制度,但在具体方式上各有差异。中国从1994年起将财政包干制改造为分税制,其直接效果是迅速将收入集中到中央政府。分税制执行的第一年,中央财政收入就比上一年同比猛增200%,占全国财政总盘子比例由22%激增至56%,但财政支出的增加比却只有2个百分点。

今次改革后,各地的两个税务局将合二为一。网络图片

  分税制沿用至今的20多年,造成了中央与地方在财权事权划分、支出分配方面的诸多弊端。简言之,地方承担的支付责任多,但可掌握的收入少。地方财源不足,也被认为导致地方政府过度依赖土地财政、融资平台,推高地价房价、形成地方债风险隐患。

  分税制下,各省区市分设国家税务局、地方税务局,国税局由国家税务总局垂直直辖,地税局由各地政府领导。全国只有一个地方特殊,那就是西藏自治区,由于西藏税源较少,长期依靠国家转移支付,故只设国税局,同时承担国税、地税职能。今次改革后,各地的两个税务局将合二为一。但大量税务系统公务员分流安置将是一大难点工作。

  【五】组建自然资源部,执掌金、木、水、土。

  之前散落在各部委的自然资源管理职能,包括国土资源部的土地、矿产,国家林业局的森林、湿地,农业的草原,水利部的水资源,国家海洋局的海洋资源,以及住房和城乡建设部的规划职能、国家测绘地理信息局职能,都将整合至新的自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制。

  【六】环保部“连升四级”,打赢蓝天保卫战。

  生态环保体制是近几十年来变动最大的领域之一,当中的主线是国家对环境保护的越来越重视。

  1974最早设立国务院环境保护领导小组。1982年机构改革设立城乡建设环境保护部,但负责环保的只是该部内设的环境保护局,是一个局级单位。

  1988年,环保工作从城乡建设部分离出来,成立独立的国家环境保护局(副部级);1998年升格为国家环境保护总局(正部级);2008年升格为环境保护部,成为国务院组成部门;2018年又改组为生态环保部。

  今次再改革之后,除了原有的环保部职能,发改委的应对气候变化,水利部、农业部、海洋局所负责的水污染、农田耕地污染、海洋污染等防治工作,都集中到新的生态环保部。

  【七】审计署扩权,合并重大项目稽察、财政检查、国有企业监事工作。

  审计与纪检、监察、司法等手段一样,是重要的监督机构。譬如,在军队改革中,就独立单设了军委审计署,与军委纪委、军委政法委一道,均直属中央军委。国家方面的审计署,今次同样扩权。除了审计财政账目外,此次改革,将国家发改委负责的重大项目稽察、国务院国资委派出的国有企业监事会等职能,都划入审计署。

  目前,国家发改委设有重大项目稽察特派员办公室,财政部在各地派驻财政监察专员办事处,审计署派驻有特派员办事处,国资委设有国有企业监事会,这些机构未来将有机整合。

  《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出,加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。因此,党管审计后续还将有大动作。

  【八】组建文化和旅游部,提高治理旅游乱象力度。

  新部门成立后,不再保留文化部、国家旅游局,这除了统一管理文化旅游资源,也将合并文化执法及旅游执法队伍,既加大对文化旅游资源的开发和保护,也将加大对文化旅游市场秩序的监管,整顿旅游乱象。

  【九】三大正部级总局合并,组建国家市场监督管理总局。

  国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局三个正部级总局,在职能上有诸多相近之处,在实际工作中造成了多头执法。譬如一个饭馆,就需要分别向工商、质检、食品监管等不同部门申报、接受检查,不仅推高执法成本,也加重企业负担。多年来各界一直有合并之声。此前在一些地方,已经实行了类似改革,如深圳市就设有市场监督管理局。

  【十】医疗卫生三新机构,组建国家卫生健康委员会、国家医疗保障局、国家药品监督管理局。

  医疗卫生体制是本次机构改革的重点。不再保留国家卫生和计划生育委员会,不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室,组建国家卫生健康委员会。从1964年国务院成立计划生育委员会,几经沉浮,“计划生育”字眼终于从国家机构名称牌匾中消失。

  同时,将人社部的城镇居民医疗保险,国家卫计委的农村合作医疗,国家发改委药品和医疗价格管理,民政部的医疗救助等职责,整合设立国家医疗保障局。国家药品监督管理局,则由国家市场监督管理总局领导。

责任编辑:李孟展 DN029

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