李建国:监察法是反腐败国家立法

  图:3月13日,十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议/新华社

  大公报讯 (记者 张宝峰北京报道) 十三届全国人大一次会议13日上午举行第四次全体会议,听取全国人大常委会关于监察法草案的说明、国务院关于国务院机构改革方案的说明。在就监察法草案作说明时,十二届全国人大常委会副委员长李建国表示,监察法是反腐败国家立法,是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。制定监察法,为实现党和国家长治久安走出了一条中国特色监察道路,对于以法治思维和法治方式开展反腐败工作,意义重大、影响深远。大会还表决通过了十三届全国人大专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法草案,表决通过十三届全国人大法律委员会主任委员、副主任委员、委员人选名单草案,表决通过十三届全国人大财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员人选名单草案。

  十三届全国人大一次会议昨日在人民大会堂举行第四次全体会议。习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等出席会议。会议应出席代表2980人,出席2962人,缺席18人,出席人数符合法定人数。

  受十二届全国人大常委会委託,李建国作关于监察法草案说明时指出,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比,我国的监察体制机制存在着明显不适应问题:一是监察范围过窄,还没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖;二是反腐败力量分散,反腐败职能既分别行使,又交叉重叠,没有形成合力;三是体现专责和集中统一不够。

  走中国特色监察道路的创制之举

  李建国说,制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措;是坚持和加强党对反腐败工作的领导,构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求;是总结党的十八大以来反腐败实践经验,为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要;是坚持党内监督与国家监察有机统一,坚持走中国特色监察道路的创制之举;是加强宪法实施,丰富和发展人民代表大会制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。

  监察法立法工作遵循以下思路和原则:一是坚持正确政治方向;二是坚持与宪法修改保持一致;三是坚持问题导向;四是坚持科学立法、民主立法、依法立法。

  监察法草案共分九章,包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则,共69条。包括七个方面主要内容:一是明确监察工作的指导思想和领导体制;二是明确监察工作的原则和方针;三是明确监察委员会的产生和职责;四是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;五是赋予监察机关必要的权限;六是严格规范监察程序;七是加强对监察机关和监察人员的监督。

  李建国表示,监察法是反腐败国家立法,是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。制定监察法,使党的主张通过法定程序成为国家意志,对于创新和完善国家监察制度,实现立法与改革相衔接,以法治思维和法治方式开展反腐败工作,具有意义重大,影响深远。

  制定监察法,明确监察委员会的性质、地位,明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”,从而与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应,通过国家立法把党对反腐败工作集中统一领导的体制机制固定下来,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把制度优势转化为治理效能。

  2017年11月,全国人大常委会通过在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定,国家监察体制改革试点工作在全国有序推开,目前,省、市、县三级监察委员会已经全部组建成立。

  形成全覆盖统一权力监督格局

  李建国说,通过国家立法赋予监察委员会必要的权限和措施,将行政监察法已有规定和实践中正在使用、行之有效的措施确定下来,明确监察机关可以採取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。尤其是用留置取代“两规”措施,并规定严格的程序,有利于解决长期困扰我们的法治难题,彰显全面依法治国的决心和自信。

  李建国表示,制定监察法,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,从而在党和国家形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的统一的权力监督格局,形成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制,为实现党和国家长治久安走出了一条中国特色监察道路。

责任编辑:徐孟楠 徐孟楠

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