世界各国及其他地区的反腐制度

2013-01-25 13:22  来源:瞭望·中国总第193期


 

  美国在20世纪初建立反腐机制

  一是加强反腐败立法,健全反腐司法体系。以加菲尔德总统遇刺事件为契机,1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》确立了一套以功绩制为核心的文官选拔和奖惩机制,打破了政治机器垄断职位任命权的局面,从而沉重打击了分赃交易者的嚣张气焰。在此之后,美国国会相继通过了一系列与抑制腐败密切相关的法律,比如禁止公司向联邦公职候选人捐款的法律(1907年)、竞选经费公开法(1910年)、联邦反腐败行为法(1925年)和禁止联邦文官参与政党活动的哈奇法(1939年)等。其中联邦反腐败行为法,首次建立了财产申报制度。这些法律突出了三个原则,即高度透明性、强烈的责任感、权力限制,并随着美国对政府道德标准的不断修订,逐步形成美国式成熟的“现代公共道德管理体系”。

  二是完善了反腐败独立调查机构建设。美国负责调查和起诉公共腐败行为的联邦刑事机构,有司法部公共廉洁处、联邦调查局和独立检察官;非刑事公共廉洁机构包括司法部律师办公室、政府道德办公室、监察长办公室和白宫律师办公室等。20世纪以来,近80%的公共腐败案件是由联邦检察机构依据《腐败行为法》提出诉讼的。

  三是实力相当的党派之间因利益冲突而产生的相互制衡机制,以及各种利益集团涌现并相互形成监督机制,对抑制腐败起到了十分重要的因素。通常来说,现行腐败体制的既得利益者不会生出变革现状的需求或动机。真正意义上的挑战者来自那些在利益冲突中处于劣势的政治党派或者利益集团,它们有充足的动机挑战现有的秩序,要求进行改革,以获得相互间的平衡,从而在客观上提高了隐蔽性腐败行为被曝光的可能性。

  四是独立的奉行新闻自由原则的媒体力量崛起对腐败形成了有力的、经常性的外部监督。1870-1920年间,美国独立性城市报纸比例从11%上升到62%,而腐败又是记者调查的重点。在此期间,美国新闻界掀起了著名的“扒粪运动”,通过揭发腐败黑幕,让全社会意识到了腐败的严重和危害,也促成了反腐败立法、反腐败独立调查机构以及反腐工作机制的健全和完善,为有效控制腐败做出了积极的贡献。

  五是公众政治意识觉醒,公民、宗教领袖、知识分子扩大参与国家政治和公共事务,以及下层民众起而反抗官商勾结,对反腐败的深入进行也提供了良好的民意基础。

  六是通过制度和职务设计,为缩小权力实施的自由裁量权,是从机制上进行反腐的必要途径。

关键字: 世界各国 地区
责任编辑: 蓝天
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题