培植社会组织

2013-02-01 13:02  来源:瞭望·中国总第194期

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  政府改革的目的之一是把政府可管可不管的、以及管不好、不必管的交给市场和社会去管。一个普遍的看法是,中国是个强政府和弱社会的治理模式,社会之弱,既弱在个人,更弱在组织。

  目前,中国的社会组织主要分两类,一是官办的社会组织,像工会、共青团、妇联、作协、红十字会以及各类由部委转制而来的行业协会,前面几类实际是党的外围组织,它们都具有官方身份,把它们归为社会组织其实不妥,因为它们不但有行政职别而且具行政职能,实际行使政府权力,各类行业协会则是所谓的二政府或准政府,因为它们一般也赋予了一定的行政管理职能,其主要领导也具有行政级别,或者是由退休的领导兼任。二是随市场经济而来的各类企业建立起来的经济组织,它们不像企业那样生产有形产品,但提供服务,不过主要是面向企业提供企业所需的服务,包括为企业争取政治权利。三是各类为社会服务的民间组织。这又分为两类,一类是提供私人产品的民间组织,像各种同学会;一类是提供公共产品的公益组织,像各种慈善和环保组织。我们所说的社会组织是指后两者,尤其是后者。它们在中国社会中的角色严重缺失,不仅数量少,更是功能不足,发挥的作用有限。

  对中国来说,社会改革目标应该是建立一个以中等收入群体为主的公民社会,为了达到这个目标,一方面需要政府改变治理方式,减少对经济和社会事务的管制,将政府垄断的权力下放给社会,让人们自我组织起来,自我管理,壮大社会力量;另一方面,加快社会组织的培育、建设,大力发展民间组织,建立民众的利益诉求和反馈机制,强化对公共事务的社会参与,以使政府的决策更好地体现民意,平衡各方利益。

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责任编辑: 蓝天
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