收入分配改革方案需出台

2013-02-01 13:44  来源:瞭望·中国总第194期

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  2012年,收入分配改革是“只闻楼梯响,不见人下来”,一再延迟的收入分配改革总体方案,耗费了民众足够的耐心。

  普遍预计,该方案会在今年两会前后会出台。其实,预测一个精确的时间不重要,重要的是今年必须出台方案,否则,政府的信用会受到相当大损害。

  但是,既然要出台分配方案,就应该对当前坚硬的利益板块有所触动,为百姓带来实在的收入增长。这就要求制定的收入分配改革方案不能仅是原则性的泛泛规定,缺乏可操作性,而必须采取一些具体的措施和政策。要做到这一步,前提是对造成中国收入分配差距的原因有真正的认识。

  在这方面,人们的看法有分歧。但大体说来,它包括总量因素和结构因素两部分。前者如雇员薪酬比重过低、政府收入规模过大、国有经济比重不高等;后者如中小企业占私营企业的绝大多数,政府支出的公正性不足,转移支付和直接税的再分配优化机制构建不到位、作用发挥不够,以及对财产性收入的影响缺乏有效引导与约束,国企的资产收益对于公共福利贡献较弱等。解决收入差距扩大问题,就必须针对上述原因寻找办法。

  中共十八大对收入分配改革,提出了“两个同步”的方针,即收入增长和经济发展同步,劳动报酬和经济增长同步。拟出台的收入分配改革方案,据说也提出了一个“扶低、扩中,限高”的总原则。

  要贯彻“扶低、扩中,限高”的原则,则必须发挥政府看得见手的作用。政府收入规模过大本身就挤占了企业利润从而间接挤占了劳动报酬;另一方面,政府的支出也有问题,除去一些有关民生的基础设施支出,实际直接受益于普通百姓的,估计占财政支出的比例也就30%,是发达国家的一半。这个比例在世界来说是非常低的。因此,政府自身必须“瘦身”,减少收入规模,改善支出结构。

关键字: 收入分配 改革方案
责任编辑: 蓝天
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