法治建设应加速

2013-02-01 14:09  来源:瞭望·中国总第194期

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  中共十八大提出了依法治国,建设法治国家的目标,并强调指出,党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法——如此明确的宣示,要求2013年应把法治建设作为一项重要的改革任务去推动。

  要在传统制度结构与人性结构的背景下,完成一个法治秩序的建构,建立法治国家,这是中国推进法治建设的困难所在。相对于过去,中国目前依法治国的水平虽然有了一定程度的提高,但现实中以言代法、以权压法、徇私枉法的现象还很严重,尤其是地方党组织特别是党的一把手往往把自己凌驾于组织和法律之上,独断专行,它造成的一个后果,就是损害了法律的权威,让人们丧失了法治的信仰。法若不畅,那么,充斥整个社会的,必是庸俗的关系学和嚣张的权力。

  法治首先是信仰,也就是说,让人们尤其是社会的弱势群体和底层民众,相信法律能够为自己主持公道,保障自己的权益。只有这样,人们才会按照法律的规范而行事。然而,信仰的形成是要有个过程的,目前中国离全社会自觉信仰法律、遵守法律还有很长的路要走。原因之一是中国缺乏法治文化传统和资源,几千年的中国历史,基本是人治历史,信奉的是权力至上,延续至今,因此,要把对权力的信仰转移到对法律的信仰,它不但改变的是人们的思维和观念,更重要的是在现实中,让人们看到权力被法律制约的事实。事实能够促成思维和观念的转变。

  所以,政府必须用法律来自我限权。应该说,在当下信息发达的情况下,是可以做到这点的,这就需要我们加快开门立法的步伐。一部法律的制定,必须从提出动议,到起草草案,再到人大审议,都要全程公开,让公众随时了解法律制定的情况,必要时还要征询公众意见和建议。

  其次,法律的创制权必须是立法机关和国务院法制部门,不能把它交由相关部门主导。中国的法律尤其是规制某一领域的法律,大多由相关领域的部门来主导制定过程,这种将立法主导权让渡给管理部门的后果,就是管理部门会从方便自己的管理出发,为今后行使管理权留下最大的自由裁量空间,从而导致出台的法律不是用来治权限官,而是用来治人管民的。此种情况今后立法和修法时必须改正。

关键字: 法治 建设
责任编辑: 蓝天
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