深化法治建设应注意把握好五个关键词

2013-02-01 14:10  来源:瞭望·中国总第194期

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  法治思维首先是一种观念,就是主权在民、职权法定的观念;是一种意识,即严格遵循法律规则、法定程序,切实尊重人权、维护公民权利,自觉坚持法律平等、接受法律监督的意识;是一种能力,就是运用法治方式、手段凝聚共识、规范行为、化解矛盾、维护稳定、推动科学发展的能力。■朱华仁/文  

  胡锦涛同志在中共十八大报告中,对全面推进依法治国、加快社会主义法治国家建设作出了深刻阐述和全面部署,提出了坚定制度自信、提高领导干部运用法治思维和法治方式能力、法治保障的社会管理体制、加强反腐倡廉法律法规建设等一系列新提法、新表述和新要求。特别是在“要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”这一部分,报告更是从立法、执法、司法、守法和法律意识等法治运行的各个层面、各个环节,系统提出了全面推进依法治国的基本要求和重大举措。

  十八大报告有关法治的论述,不论是破除妨碍科学发展的体制性弊端,还是加快政治体制改革;不论是建立社会管理体制,还是建立完善社会保障机制;不论是加快生态文明建设,还是深化反腐倡廉建设,都强调了法治的基础性、保障性作用,强调了国家各项工作的法治化,更加强烈地表达了党对法治精神的恪守和建设法治国家的决心,是中国特色社会主义法治建设的实践指南,为新时期法治行动提供了基本指引。

  认真学习、深刻领会十八大报告关于加强社会主义法治建设的论述,全面深入推进法治建设,应注意理解和把握好如下五个关键词:

  法治思维

  十八大报告中对法治精神、法治观念、法治理念、法治意识、法治思维和法治文化等重要的法治概念均有提及,明确要求“深入开展法制宣传教育,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”,强调“任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法,徇私枉法”,从法治意识层面对领导干部学法用法遵法守法提出了更高要求。

  所谓法治思维,著名法学家、山东大学校长徐显明认为:“法治思维就是以合法性为起点,以公平正义为中心的一个逻辑推理过程。”

  法治思维首先是一种观念,就是主权在民、职权法定的观念;是一种意识,即严格遵循法律规则、法定程序,切实尊重人权、维护公民权利,自觉坚持法律平等、接受法律监督的意识;是一种能力,就是运用法治方式、手段凝聚共识、规范行为、化解矛盾、维护稳定、推动科学发展的能力。

  因此,提高法治思维能力,必须做到心中有法,保持对法律的敬畏之心。各级领导干部要带头学习宪法和法律,具备与履职相适应的法律知识,不断增强法治意识,并带头遵守宪法和法律,自觉在宪法和法律范围内活动,绝不能以言代法、以权压法、徇私枉法,自觉做到依法办事、办合法事。提高法治思维能力,必须做到信仰法律,坚定法治自信。各级领导干部都应该认识到改革开放以来,依法治国已深入人心,法治是全国人民的最大共识;都应该认识到在社会深刻变革、利益深刻变化的时代背景下,坚持法治才是改革发展稳定的动力,才有平安和谐稳定的预期。

  提高法治思维能力,必须做到办事情、想问题、作决策坚持以法治为主要标准,以法治为主要手段,以法治为基本方式,自觉摒弃人治思维和“摆平就是水平”的错误观点,提高依法执政能力。提升领导干部法治思维和法治方式的能力之所以重要,还在于我们法治进程走的是政府推进的路子,使本应受法律约束的权力成为推进法治的力量,这就需要权力更自觉地遵守宪法和法律,自觉在法律框架内活动,从而使民众相信法治能主持公道、保障公民权益,进而把对权力的信仰转移到对法律的信仰上来。

  法治体系

  十八大报告对法治的有关论述,是基于中国特色社会主义法律体系基本形成,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面基本实现有法可依这样一个大的时代背景,突出强调法治是治国理政的基本方式,提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新16字方针,“坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究”,“推进依法行政,做到严格规范公正文明执法”等等。这些论述表明,在中国特色社会主义法律体系基本形成、基本实现有法可依的情况下,全面推进依法治国的重点是实现有法必依,加大宪法和法律的执行力度,逐步建立中国特色社会主义的法治体系。

  当前,建立法治体系需要把握好两个重要环节,即完善执法体制和加强执法队伍建设。深化执法体制改革,推进相对集中执法和综合执法,合理配置执法权限,努力提高基层执法能力;加强执法队伍建设,努力培养一支信仰法治、捍卫法律、忠于职守的执法队伍。唯有如此,才能更有效地保证有法必依、执法必严、违法必究,并最终实现善治。 

关键字: 深化 法治 建设
责任编辑: 蓝天
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