严格财政预算 把牢节约关口

2013-03-01 11:28  来源:瞭望·中国总第196期


 

  仅仅从遏制“三公经费”上寻找节约空间,还仅仅是一个突破口,关键的问题还在于严格财政预算制度,规范好各类预算外支出,根本上,还是要转变政府职能,切实降低行政运行成本。■胡敏/文    

  新一代中共领导集体开年以来一手抓反腐倡廉,一手抓勤俭节约,“廉政风暴”与“节约风暴”犹如两股清风劲风,开启了一代新政民政,甚得民心,顺乎民意。

  厉行节约,是一个社会文明的重要体现,是一个现代公民的基本素质,更是一个理性政府的为政之要。为政清廉,政府首当厉行节约。政府当政行政,花的是纳税人的钱,行的是为人民服务,必须精打细算,收支公开透明。每年的政府财政预算,其实,把的就是这个口,算的就是这个账。从严格财政预算把牢节约关口,是服务型政府、廉洁型政府、节约型政府的内在要求。


 

  节约当从严格财政预算开始

  当前,舆论都在呼吁全社会要遏制“舌尖上的浪费”,严惩“餐桌上的腐败”,最后的靶子主要针对的是各种公款吃喝等消费。联系到近年来,社会各界一直呼吁各级政府公布“三公经费”项目和数字,最后问题的落脚点也都指向了各类行政机构和企事业单位的财务预算制度,乃至一个国家的财政预算制度。

  国家财政又叫公共财政,充分体现了国家财政的公共属性。政府行政必须有必要的行政成本,因为政府花的是纳税人的钱,行的是为人民服务,当然要让老百姓知道每一分钱是如何花的,花到哪里去了。这都要在政府的财政预算制度中得到体现。

  当然,要知晓一个国家的财政预算体系和制度,其实是一个非常复杂和专业性强的工作。所以,首先要确定其基本内涵和基本特点。

  预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。财政预算则是政府活动计划的一个反映,它体现政府及其财政活动的范围、政府在特定时期所要实现的政策目标和政策手段。就财政而言,财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。

  在中国,财政预算由一般财政收入和财政预算支出组成。

  财政预算收入主要是指部门所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等;财政预算支出是指部门及所属事业单位的行政经费、各项事业经费、社会保障支出、基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费用及其他支出。

  从形式上看,它是按照一定标准将政府财政收支计划分门别类地反映在一个收支对照表中;从内容上看,它是对政府年度财政收支的规模和结构所作的安排,表明政府在财政年度内计划从事的主要工作及其成本,政府又如何为这些成本筹集资金。

  1994年3月,第八届全国人民代表大会第二次会议就通过了《中华人民共和国预算法》并于1995年正式实施。《预算法》总则就明确指出,该法律就是为了强化预算的分配和监督职能,健全国家对预算的管理,加强国家宏观调控,保障经济和社会的健康发展。该法还对国家预算的收支范围、管理职权、编制、审查、执行都进行了明确规定。

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责任编辑: 蓝天
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