习近平对中国地方政治格局的态度

2013-03-02 10:11  来源:瞭望·中国总第197期

  ■ 来源:《南华早报》

  ■ 翻译:杨丽娅

  中国大陆有31个省和自治区,目前各地两会都陆续结束,标着地方政府权利更换完毕。下个重要的步骤即是3月5日召开的第十二届全国人民代表 大会,国家领导人将正式换届,新一届国务院将成形。

  在去年十八大开始和结束之后,都有一些地方政府领导人面临“洗牌”的传闻,还有某些省份领导人将由中央调派的传闻。

  然而,实际上的情况是习近平领导的新一届政府可能更倾向于保留原有的地方领导班子。比如去年12月,浙江、吉林和陕西省省长都升任省委书记。今年1月,所有的省份和自治区都举行地方两会,各地省长没有大的变动。

  最引人瞩目当属黄奇帆继续担任重庆市市长,上海市副市长杨雄担任上海市代理市长,以及李小鹏担任山西省省长。因为这三个地方在之前的传闻中,一把手的位置都将由别地官员担任。

  之前有传闻湖北省委书记李鸿忠将担任上海市市长,而北京市副市长吉林将取代黄奇帆担任重庆市市长。实际情况是李鸿忠仍然留在湖北,吉林升任北京市市委副书记和北京市政协主席。原先传闻将进入最高人民法院的湖南省委书记周强,目前看来也不太可能了。

  这些事情展现了习近平对地方政府稳定和连续性的偏好。

  当然,官员跨省调任也是有其好处的。这在李源潮担任中央组织部部长期间频繁发生。将沿海发达地区的经验丰富的干部调动到内陆,有助于发展内陆经济,因为他们可以带去许多管理知识、理念,并加强发达省份与欠发达省份之间的经济联系。

  但是,这种官员频繁调动,也会伤及政策和官员的连续性,影响官员对地方的承诺兑现。保持地方官员的稳定性,也降低了中央部门官员可能与地方官员拉帮结派的机会。如果一个省级领导官员感觉他仕途严重依赖于中央部门的动向,那他肯定就会加强培养与中央的关系。切断这样的前景预期,就能让地方官员更专注于做好地方工作,服务地方社会。

  习近平的领导团队需要在支持地方政策、官员的连续性和改革自主权之间取得平衡。

  地方政治格局的另一个显著特点就是,缺乏习近平的派系。有评论人士曾预测习近平将提拔许多亲信到重要的位置,就像之前胡锦涛和江泽民做的那样。随着习近平掌权,海外媒体预测习近平的盟友将会占据福建、浙江的统治阶层,因为这两个省份是习近平的崛起之地。也有人说,习近平建立了一个源自陕西的关系网,陕西是习近平的老家,并且习近平在文革期间曾在陕西担任职务。

  但是新的省级领导班子并没有展现所谓的“习家军”,31个地方行政区域的省委书记没有可以归为习近平的盟友或者门生。实际上,两个早期和习近平关系不错的官员,现在的职位都不是太显眼。比如何立峰,习近平在福建时期的搭档,现任天津市政协主席,而并没有担任天津市市长。陈敏尔,习近平在浙江任职期间的下属,现在成为贵州省省长,而并没有如传言那样到广西做省委书记。

  中国共产党一向推崇用人来自“五湖四海”的原则,也就是说,干部提拔依据最优选择,而不是基于地域或区域背景。

  中国共产党官方不承认有任何派系。但实际上共产党内部长期以来都是老师提拔门徒或者追随者这样的关系。这通常都是被默认许可的。但是过分扩大派系可能招致党内批评,因为会影响党内团结。

  习近平可能正在展示共产党并不存在派系,并且自己不打算集合一个“效忠集团”。他希望向公众传达一个清晰的信号,共产党应当任人唯贤、遏制地域偏袒。这是个值得欢迎的进步。但这个措施是否可以坚持并形成制度,仍有待观察。

关键字: 习近平 中国 地方
责任编辑: 蓝天
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