改革需要怎样的“顶层设计”

2013-03-12 13:35:57  来源:瞭望·中国总第198期

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  改革要有“顶层设计”,并不是要求高层设计出一套宏大的改革方案,说实话这样的方案即使设计出来了,其执行效果放之于实践也是很有疑问的。“改革要有顶层设计”,其实是对政府职能转变的热切呼吁。■周俊生/文

  中共十八大召开以后,有关进一步推进改革的呼声再一次趋于高涨,一度陷于停滞状态的经济体制改革有了重新扬帆远航的迹象。对于未来的改革应该怎样推进,舆论提出了“顶层设计”的口号。也就是说,未来的改革,需要由最高层来推动,惟有如此,改革才能大踏步的前行,并且收获应有的结果。

  “顶层设计”基于对权力的膜拜

  改革需要“顶层设计”,这种要求对于现实有一定的针对性。改革开放30多年来,中国取得了巨大的成就,尤其是在经济建设方面,中国的GDP已经雄踞于世界第二,成为一个在全球经济运行中举足轻重的重要经济体。但是,由于在很多方面的改革措施不到位,使得改革所产生的红利出现了更多流向于有权力背景方面的趋势,并逐渐形成了一个既得利益集团。相比之下,人民群众未能充分地享受到改革开放的红利,有的甚至只是为改革付出了代价。由于既得利益集团背靠权力,而进一步的改革必然要触动他们已经取得的利益,因此他们事实上已成为改革的阻力。问题的严重性在于,经过多年的经营,既得利益集团的利益格局已经高度固化,难以撼动,这也是近年来很多改革设想陷入不了了之结局的一个重要原因。因此,未来的改革如果能从最高层开始,打破既得利益集团的固有格局,那么,改革无疑可以顺利推进。

  很显然,这种“顶层改革”的思路是基于对权力作用的膜拜而产生的。但是,它与中国以往30多年改革所积累的经验却并不完全符合。改革需要的是对现存的制度模式的革新,它不仅会触及既得利益集团的利益,而且也会对现存的一些制度模式产生动摇,从而与权力产生矛盾。中国的改革最先出现于农村地区,这是权力触角伸展的相对薄弱之处,但即使如此,当年小岗村的农民搞承包制的时候,也需要悄悄订立“生死文书”,那张按着18个手印的文书,据说已经进入中国革命博物馆,成为中国改革历史的见证,但它正好证明了改革所面对的现实困难。

  在所有的社会群体中,处于底层的群体具有最为迫切的改革动力,他们渴 望通过改革来改变自己的命运,或者说希望通过改革在社会利益分配中获取更多的份额。很显然,这种改革动力的大小与某一群体所处社会地位的层次呈现反向关系,越是处于高层的群体,改革的动力越小,既得利益集团在财富分配中处于顶端,他们希望将目前的这种格局固定下来。因此,对于目前的改革不像上世纪70年代末80年代初改革起步时那样具有紧迫感,与底层群体的共同语言也不像当时那样浓厚,再加上经常受到既得利益群体的干扰,所以顶层的改革动力必然低于底层,这就决定了改革即使会出现“顶层设计”,也很可能会与底层群体的期望产生距离。

关键字: 改革 需要 怎样
责任编辑: 蓝天
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