政治体制改革有六大着力点

2013-03-25 14:56:06  来源:瞭望·中国总第199期

  ■周天勇/文    

  十八大以后,中国的下一步政治体制改革可以从六个方面来重点着力:

  第一,要加快财政民主化的进程,加强对财政预算的监督。主要是分为两方面,一个是对政府收钱的监督,一个是政府花钱的监督。第一,政府不能随便收钱,乱收费、乱罚款,这会扼杀民间投资、中小企业、民众创业的积极性;第二,政府不能随便花钱,特别是政府行政公务支出的比例要大幅度的压缩。财政收支的规范化、合理化、透明化,不仅仅是需要发挥人大的监督作用,而且是全社会、老百姓、舆论等各方面都要参与监督,我觉得这一点非常重要。只有这样,才能有效地遏制“三公”支出,才能把更多的资源用于民生,加以有效地利用,而且还能够防止腐败。

  第二,房产税的改革,实际上也涉及到政治体制改革。当然房产税是很复杂的一个事情,但是我觉得在比如说可以延长使用年期,比如说你原来70年,是不是延长到500年。再一个就是明确产权,对以往收的出让金也可以再退税。在这两个条件下,应当对所有的房产都进行注册、登记,然后进行开征房产税,这不仅是调节贫富差距,使财政可持续,并且抑制房价。而且,我觉得是一项重大的政治体制改革,实际上也是财产公开化的一项非常重要的措施。只有财产公开化,才能真正对官员加强监督。

  第三,应当加大人大代表、政府官员特别包括党政领导一把手区长、县长、市长、省长以及党的各级组织的党委书记民选的力度。一是加大差额选举的力度,二是可以在合适的范围要求参加选举的官员陈述自己的施政内容,对老百姓主动说明你能干什么,你想干什么,你能达到什么。通过这样的方式,选拔一些真正为老百姓办事的,真正有能力为老百姓能办事的干部上来。在坚持中国共产党的领导下,加大通过代表民意的选举来产生人大代表、党政官员的力度,这是政治体制改革非常重要的方面。

  第四,进一步推动司法在中国共产党的领导下相对独立,相对独立的办案,避免人情干预、地方保护主义,避免通过组织形式进行干预,干扰司法公正、公开、透明办案。另外,要加大人大、舆论对司法的监督,要在司法办案过程中,要让当事人、老百姓、社会各方拥有知情权,并且要真正尊重公众的知情权。

  第五,行政体制改革也要加快,特别要落实十七大提出的大部制,精简机构,发挥大部制、综合性部委职能。部委应当是定规划、研究政策、发布信息,更多的功能应当在这儿,而不能是具体地审批某一个项目,是设置更多的审批环节,甚至设置更多的收费、罚款、谋取利益的制度设计,这是行政体制改革非常重要的方面。这几年实施大部制以来,由于各方利益的博弈和掣肘,实际上机构也没减下来,而且重复审批,繁杂的年检,交叉执法,定位不清,所以该管的事发现都管不了,不该管的事管了一大堆,就是既是产生了地沟油这些乱七八糟的事情迟迟得不到根治,又抑制了企业发展的活力,降低了效率。所以,切实推进大部制,是行政体制改革非常需要推进的方面。

  第六,一些重要的执政的方式要推进改革。比如说,保证社会的稳定、安宁,到底用什么方式?比如说目前的上访制度、人盯人的维稳制度,这种投人投钱、高成本的维护社会稳定的办法是不是也需要适当改革?应当充分发挥民间团体的作用,在党的领导下,通过政府协调,让民间组织充分发挥社会自律、协商这种方式来管理社会。我觉得政府动不动就赤膊上阵,这个事不好,成本又高,冲突又大,这几年连续发生的几起群体性事件也说明这个事了。未来的社会要建立一种公民和政府平等对话协调的机制更为重要,要加快这个改革。

  注:本文摘自大公网

  (作者系中共中央党校国际战略研究所副所长,北京科技大学博士生导师)

关键字: 政治体制 改革 六大
责任编辑: 蓝天
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