“大部制”再试水

2013-04-01 16:25:54  来源:瞭望·中国总第200期


 

  此次试水的范围并不大,但利益格局调整的大幕已经拉开,为此,需要改革设计者和领导者站在全局高度做好顶层设计,以智慧和勇气冲出一条路来。■南关前(本刊特约撰稿人)/文  

  从2003年开始大部制改革,到此次试水,已经走过了十个年头。但过去我们看到的往往是权力在官僚机构之间的重新调整,鲜见从行政体制到社会的分权。

  大部制改革的核心是打造公开透明、廉洁高效的服务型政府,而非简单的部委数量的加减。其要义包括“简政放权”、“政企分开”,处理好政府与市场在资源配置中的关系,减少政府对市场及社会干预,杜绝以行政手段公开为既得利益张目,维护社会公平。

  此次试水的范围并不大,但利益格局调整的大幕已经拉开,为此,需要改革设计者和领导者站在全局高度做好顶层设计,以智慧和勇气冲出一条路来。


 

  碎步徐行

  被坊间猜测良久的大部制改革方案终于揭开了神秘面纱。3月10日,国务院机构改革和职能转变方案正式公布,国务院将减少4个正部级机构,国务院组成部门减少至25个。

  此方案与公众的期望有较大距离,之前,专家们多有建言的大文化部(涵盖文化事业、新闻出版、广电)、大农业部(农业、林业、水利、气象)、大环保部、大金融部等并未如期浮现在公众视野。另一个广受期待的变化是,国家发改委的角色从一个计划审批部门变身专业研究智库,目前亦没有迹象表明该机构有类似的转身计划。

  但从新一届国家领导人的密集表态来看,本次改革只是拉开了一个序曲,上层将坚持稳中求变的方针,积极推动政府职能转变。

  1982年,邓小平提出“机构精简是一场革命”,30余年时间里,中国政府机构已经历6次较大调整:1982年的改革致力于干部年轻化;1988年致力于政府职能转变;1993年强调适应社会主义市场经济需要;1998年是消除政企不分;2003年改革的目标锁定公正透明、廉洁高效;2008年的思路是突出公共服务,推进“大部制”改革。中央部委也从改革初期的100多个,减少了四分之三。

  “改革实际上就是拿刀割自己的肉。”中共中央政治局委员汪洋曾在多个场合作出上述表示。看似拼积木一样的大部制改革,背后隐藏着复杂的利益博弈过程。

  以“寿终正寝”的铁道部为例。它一度被称之为计划经济时代最坚固的堡垒,它以高度政企合一和半军事化管理而闻名,同时也因管理粗放、弊端丛生,成为全媒体时代舆论的靶心。这个摘得了高铁速度桂冠和通车里程世界第一的机构,运营管理模式却几十年如一日,愈来愈不适应时代的发展。改革铁道部的呼声经年日久,铁道部自身也多次关起门来实施路网分离等改革措施,而改掉的只是外壳,内里始终岿然不动。铁道部同时兼具制定铁路政策的行政职能和铁路建设等权限,让它成为国中之国,极易滋生腐败。

  多年前,人们便提出将铁道部政企分离,并入大交通部,决策层亦有相当程度共识。然而,在一次次提速神话面前,在“国防需要”、“集中力量好办大事”等客观说辞下,中国铁路改革一次次与公众爽约。民间观察人士认为,如果不是因为铁道部前部长刘志军案东窗事发,如果不是因为2.66万亿天量债务给国家经济运行带来的超级风险,改革的窗口或许不会在今天开启。

  看似偶然的事件在某一个关口交集,促成了一个行业的改革,其实偶然之中蕴藏着必然。与铁路一样,此番改革的另一大亮点是国家食品药品监督管理总局的登台。过去十年,中国的食品安全进入了一个问题高发期,从毒奶粉到地沟油,从“瘦肉精”这样的“科技发明”到公然掺加有毒有害成份,“舌尖上的享受”变成了谈食色变,神州内外,难以找到一张让人放心的餐桌。各种“特供”不断刺激着公众神经,民以食为天,食品安全成为百姓亟待解决的首要问题之一。

  由此看来,此次大部制改革虽是碎步徐行,却是高层顺应民众关切,衡量事物难易程度、轻重缓急后,做出的理性稳妥方案。

关键字: 大部制 再试
责任编辑: 蓝天
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题