大部制改革打了张好牌,但牌局还没结束

2013-04-01 16:28:43  来源:瞭望·中国总第200期
  作为长期研究行政体制改革的专家,国家行政学院教授、科研部原主任许耀桐认为这次大部制改革的方案有几大亮点。

  “如果说2008年是一小步的话,这一次是中等的步伐。”许耀桐认为,方案的第一个亮点是稳中求进。他介绍,2008年的改革确定了大部制的方向,小试了一把,国务院组成机构由28个减到27个,这次减了两个,步伐比上次大,但仍然很稳。

  加大同一领域的机构合并,被许耀桐视为此次方案的第二大亮点,“也解决了上一轮遗留下来的问题”。许耀桐举例说,本来,交通运输部应该管海陆空的,但上一次改革后,铁道部还挂在外面,这一次就把铁道部合进来了。

  “第三个亮点,体现了四个分开:政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。”许耀桐说,尤其是这次把铁道部合到交通运输部以外,还专门成立一个中国铁路总公司,“这很明显地体现了政企分开”。

  许耀桐认为,这次大部制改革,打了一张好牌。

  全国政协委员、辽宁省盘锦市食品药品监督管理局副局长岳泽慧,曾经在查处毒豆芽问题上犯过难。豆芽到餐桌上就是消费环节,归食品药品监督管理局管。但如果餐桌上发现问题了,去检测它,就会追溯到上一个环节,从哪儿买的豆芽?可是,市场流通是由工商局监管的,再往前查,又该调查生产环节了,生产由质量技术监督局监管。“这样一个部门一个部门地追溯,就难免存在部门之间互相推诿扯皮的现象。”岳泽慧说,这一轮机构改革将所有的环节整合成一个部门监管,有利于对整个食品安全监管,避免了部门和部门之间的职责交叉,也将避免互相推诿。

  “一方面,我们要简政放权,让政府真正变成服务型政府;另外一方面,凸显服务职能,并不代表政府就要把权力完全放掉,关键要明确职责,不能说政府什么都不管,还是要把该管的管好。”许耀桐说。

  改革的最终目标是要让老百姓获利,而要真正让群众从这次大部制改革中获得红利,岳泽慧认为,在改革推进过程中,更应该合理规划布局,“职能整合以后,人随事走”。

  许耀桐也认为,出台方案,只是此次大部制改革的开头,更多的推进办法,还要不断磨合,不断化解推进改革中可能存在的种种阻力。正如国务委员、国务院副总理马凯在做方案说明时所说,不能让“队伍乱了、人心散了”。

  此次大部制改革,已经是国务院第七次机构改革,相比于前几次改革,许耀桐和岳泽慧都认为,这次改革不仅动作大,而且对改革的目标有更清醒的认识,但在他们看来,未来机构改革和职能转变仍大有可为。“这次改革打了张好牌,但牌局还没结束。”许耀桐说。

  许耀桐介绍,世界上一些发达国家早就进行了大部制改革,它们都把原来的政府部门从30几个减到20个以内,“我们要朝着这个目标发展,当然,数量只是外在,更重要的是内在,关键是要找到政府的权力边界。改革核心的问题,就是要把行政的决策权、执行权、监督权分开”。

  许耀桐对未来的大部制改革提出三点期盼:首先,要继续把这个牌局打下去、打好、打完,“比如说大文化这一块,我们还只是把广播电视新闻出版合到一块了,跟文化部还没有合起来”;其次,要加快进度;第三,现在只是机构上将发生一些“物理变化”,希望接下来发生“化学变化”。

  “化学变化就是要真正发挥政府的功能。”许耀桐补充道,机构要更加合理,管理要一条龙,“我们上一轮有这个教训,之前的交通运输部是由原交通部、民航总局合起来的,但表面上合并,实际上还是分开办公,各管各的业务,并没有很好地整合到一块。这些只是我们做的物理变化,没有发生化学变化。真正里面的职能都是有机的,没有形成一个整体,不是非常流畅,还是疙疙瘩瘩的。”                         

  (《中国青年报》)

关键字: 大部 改革 打了
责任编辑: 蓝天
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