推进大部门制改革需要“四力”

2013-04-02 08:13:25  来源:瞭望·中国总第200期

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  探索建立大部门制的突破口,需要发生在以下四种情况同时具备的领域和地区:一是政府职责交叉有目共睹;二是职责交叉带来的问题已获共识;三是所涉及的管理和服务对象特别广泛;四是通过现行协调机制确实解决不了既有问题。■宋雄伟/文    

  2013年3月10日,国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》,开启了第二轮大部制改革,这也是中国政府机构的第7次改革。实行大部门制,就是在行政机构设置中,把多个部门分别承担的相同或者类似的职能归并为一个部门履行,减少部门职责交叉事项和多头管理,变部门之间协调为部门之内协调。这既可以精简机构,又可以减少部门间的协调困难,还可以提升政府的公共行政效能和水平。“


 

  需要执政党

  成为推动的“核心力”

  大部制改革过程中面临着一系列的利益格局调整问题,势必会损害到既得利益集团的权力和资源分配。例如,2012年,佛山市大部制改革后,许多局都拥有十余个局领导。自2010年推行大部制改革以来,当地政府机构已由41个缩至16个,但未撤一名官员,很多局的编制都超过省定方案的数量。观一叶而知秋,“佛山最牛局”折射出中国大部门

  制改革许多破除既定利益集团的大、难、棘手的问题。因此,执政党成为改革“核心力”是由中国基本国情所决定的,中国特色社会主义行政管理体制的改革离不开执政党高度的自我觉醒和自我意识。首先,执政党要为大部制改革创造良好政治环境,即通过转变党的作风,统一党员思想,推动从中央到地方认识大部制改革对于中国建立完善的社会主义市场经济体系,形成中国特色行政管理体制,建立责任政府、法治政府、廉洁政府和高效政府,提升政府公信力,巩固执政党的合法性具有重要的意义,使其上升到一个战略高度。

  其次,执政党需要成为打破大部制改革部门利益的“核心力”。历史制度主义理论可以解释为什么中国形成了目前的行政管理体制,执政党成为领导一切改革的排头兵。没有执政党下决心,很难打破部门间的利益格局,更难以构建部门间的协调对话机制。

  再次,执政党需要自上而下的推动行政文化的转变。中国是一个具有几千年封建官僚主义色彩浓厚的国家,自古以来就有“官为之父母”和“官者为大”的传统,思想根深蒂固,在现实环境中主要表现为官僚作风和“官本位”思想。现代政府大环境和公务员体制也不能创造出能者上劣者下的环境,长期以来政府公务员这一行业都是社会地位、优厚待遇、稳定体面、环境轻松的代名词,因此导致公务员群体不愿失去自己的职位、待遇和面子。2012年12月份,中央推出“八项规定”上行下效,效果良好,很大程度上扼制了“官本位”思想。然而,“冰冻三尺,非一日之寒”,改变“官本位”的行政文化,就要求执政党始终如一,坚持不懈的自上而下推动。

关键字: 推进 部门 改革
责任编辑: 蓝天
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