新型城镇化的关键是农民工市民化

2013-04-19 13:48:48  来源:瞭望·中国总第202期


 

  如何发展高质量的城镇化是本届“两会”的讨论热点。发展城镇化,一定要走新型城镇化之路,避免过去要地不要人的旧城镇化模式重演,也避免滥占耕地建空城、大马路大广场式的城镇化。目前的就业、住房、社会保障、子女入学等问题是农民工市民化的主要障碍。■郑风田/文    

  新型城镇化首先是进城农民的市民化,要采取增加建设用地指标挂钩等激励型政策来促进地方政府加快农民工市民化的步伐,化解农民工市民化的巨型成本;打破目前的征地垄断,让农民为进城农民造房,让进城农民买得起房;新型城镇化不能没收进城农民的地,要让他们通过土地流转可以获得在城市的基本生存费用;新型城镇化不应该是单向的农民工市民化问题,还应该允许想当农民的市民农民化,建立实现城市、农村的双向流动。

  目前半截子的城镇化是劣质的城镇化,新型城镇化核心是人的城镇化,首先是进城农民工市民化,必须解决农民工市民化问题。

  目前中国统计的51%城镇化其实是半截子的城镇化,其中有16%的人口并没有城市户籍,享受不到城市的教育、医疗、社保、住房等服务。户籍制度的背后反映的是城乡差距与地区差距、工农差距。如果解决好这些进城务工人员的社保、住房、教育等问题,则可以带来新的增长机遇。

  十八大以后中国经济如何才能再继续保持高速增长10年甚至20年一直是大家关注的焦点,户籍制度两个16%是未来中国增长点的关键,城镇化要想成为中国未来经济的新引擎,要充分利用两个16%。户籍制度的两个16%,第一个16%是已进城的农民工,如果他们的户籍问题能够解决,将其彻底市民化,则会为中国未来10年内需式高速增长奠定基础。尔后如果能够再将另外16%的农村人口城镇化、市民化,中国将达到国际中等国家城镇化的发展水平,这一16%还应会带来另外10年的内需式高速增长。另外,与其他同类国家相比,中国整体的城市人口明显偏低。同属金砖四国的巴西城镇化人口已达80%,所以中国城镇化即使达到67%也并不高。用好这两个16%城镇化,农民工幸福,内需扩大,增长持续,国家会进一步繁荣。如果城市大量地吸收农民工落户,则会给城市带来新的生机与活力。 大量的外来人口落户不但会带来当地的房地产等产业的迅速发展,第一代移民的吃苦耐劳也会为当地的再发展与繁荣做出很大的贡献。美国、加拿大、澳大利亚等国都是依靠新移民给本国带来新的发展活力的,即使那个老欧洲,近年来也一直在吸收外来新移民。大量的新移民定居落户,原来的中小城镇就可以迅速发展成为一个中型城市,从而迅速人口集聚效应而繁荣起来。如果继续维持目前的户籍隔离制度,进城农民享受不到城镇福利,则会带来严重的社会不公,影响社会稳定。  

  自十七大提出要推进户籍制度改革至今,中国各地均推出地方户籍改革政策。据初步统计,已有河北、辽宁、江苏、浙江等12省市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分。各地改革措施不一,上海、深圳、济南等地相继推出居住证制度,部分城市推出购房落户政策,广东省推出积分入户政策,重庆尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制,以合理的过渡期保障农民合法权益,而成都则推出“让农民穿着风衣进城”的户籍改革政策。总体看来,这些政策,尤其是2010年广东省、重庆成都两市的政策尤其进步意义,但同时也存在不少问题。从目前中国各地的户籍改革与农民市民化来看,还远不能解决目前农民工市民化严重滞后问题,还需要加大步伐。

关键字: 新型 城镇化 关键
责任编辑: 蓝天
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