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美国官员财产申报制度是怎么形成的


 

  美国官员财产申报制度具备申报人员范围广泛且实行分类管理、申报财产的内容全面具体、财产申报管理机构相对独立且有权威、申报财产的监督与责任追究严厉等几大鲜明的制度特点。加之美国对立法、行政和司法三个系统实行统一的财产申报制度,该制度在世界大国中具有典型意义。■ 陈承新/文(中国社会科学院政治学研究所)    


 

  美国于1978年开始实行官员财产申报制度。当年,美国国会通过了《政府道德法案》,1989年又修订为《政府道德改革法案》。这一法律是美国财产申报制度的蓝本,核心是第一篇“联邦政府官员财务申报公示规定”;经多次修缮并新添配套法规之后,终于演进为一套在形式上较为完善细致的财产申报制度。

  申报主体

  从规制演进历程看,美国普通公务员一般不被要求进行财产申报。道德法案规定,总统、副总统、国会议员、联邦法官以及立法、司法、行政三种政府机构的所有官员,必须分别于任职前在本系统内申报其本人、配偶及受抚养子女的财产状况,并按规定程序提交财产状况的书面报告,上任后还须按月申报。依照美国《政府道德法案》中的涉及申报人员范围可以概括为三大类:

  行政部门需要公开财产申报的有:总统,副总统,政府行政部门行政15级及以上的官员,不在行政级别序列、但是基本工资等于或高于行政15级最低工资120%的官员。上述未能涵盖,但与制定政策有关的非公开招聘官员、由总统任命的委员会成员、军职人员工资等于或高于0~7级者、政府各部门任命的法律顾问、邮政总局局长、副局长及邮政系统基本工资等于或高于行政15级最低工资120%的官员,以及其他经政府道德办公室主任认定的高级官员,政府道德办公室主任以及政府各部门道德办公室的主管官员等,也需申报。

  立法部门需要公开财产申报的有:所有国会议员,国会雇员中所需申报者为基本工资等于或高于行政15级最低工资120%者,如果某位议员的下属工作人员中无人的基本工资等于或高于行政15级最低工资120%,则至少要有一位主要助理人员申报和公示其财产。

  司法部门需要公开财产申报的有:最高法院首席大法官,最高法院大法官,上诉法院法官,地区法院包括海外领地、贸易、税务、军事上诉等法院及其他国会立法设立的法院法官,以上法院的雇员其基本工资等于或高于行政15级最低工资120%者。

  在美国大约有2.5万名高级公职人员和政府雇员要申报并公示其财产,加之由各单位内部掌握的秘密申报适用人员,大约30余万联邦政府官员需要进行财产申报。

  《政府道德法案》进一步规定,无官职但有意参加竞选公职的公民也必须公开其财产和收入。

  • 责任编辑:蓝天

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