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创新社会管理化解基层矛盾

社会管理创新的保障和方向是走向法治化。当代中国最大的社会管理创新就是严格贯彻和落实依法治国的方略。

  社会管理创新是一项综合性的创新,要通过基层实践创新、学者思想创新和顶层制度创新来实现,而理论界的思想创新具有特别重要的价值。

  ■陈里(中央政法委)/文

  随着改革开放的深入,各种社会矛盾凸显。如何解决当前存在的大量社会矛盾和社会冲突,建立起长效制度化手段呢?

  习近平同志指出,加强和创新社会管理,要从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。从社会管理的立场来看,当前社会矛盾激化、维稳成本高的主要原因,在于多数社会成员缺乏法治意识,表现为官员不依法办事、民众不依法表达诉求。

  中共十八大提出,要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”。笔者认为,法治的任务不是消灭,也无法消灭社会纷争,而是在于面对纷争提供一个合理有效的解决机制,法治的根本目标就是要在均衡的基础上构建稳定的社会秩序。

  社会管理创新的核心问题

  因为社会管理创新包含着非常多的理论命题,笔者认为,这些命题恰恰就是事关社会管理创新的核心问题。

  现代社会管理体系的内容

  综合相关研究,笔者认为,社会管理创新至少应包括这样几个体系。一是民生服务保障体系。即改善民生,扩大就业和创业,强化政府公共服务职能,强化政府服务体系建设,大力推进社会保险和社会救助机制建设,大力加强法治政府建设。二是安全稳定维护应对体系:要建立疏导、防控、监督和惩处相结合的社会安全稳定和社会秩序维护保障体系,建立健全多形式、多渠道的民意和利益诉求收集、分析判断和及时回应机制,创新发展现代防控体系。三是公民社会培育发展体系。要不断加强对全体公民的公民意识教育、社会责任意识教育,加强对社会组织的培育、支持。四是加强法律体系建设。要进一步完善相关的社会管理的法律法规,制定新的社会管理的法律法规,强化已有法律法规的执行力度。五是社会管理队伍建设体系。要建设一支思想政治过硬、道德品质优良、具有高度社会责任感以及系统的专业知识和较强的专业技能的专兼职相结合的社会管理人才队伍,通过政府出资购买服务,建设一支与社会管理和服务相适应的专职调解、社工、保安、监控、巡防、外口专管、心理矫治等各类专业队伍。

  社会管理创新的文化精神基础

  笔者赞同下面的观点:在新的社会管理体制下,尤其重要的是,必须强化公众的“主体意识”和“公共精神”这两种文化精神或社会心理基础。所谓主体意识是公众对于自身的主体地位、主体能力和主体价值的一种自觉意识,是人之所以具有主观能动性的重要根据。显然,创新社会管理体制,首先需要强化公众的主体意识。“公共精神”则是指孕育于现代市场经济和公民社会之中,以全体公民和社会整体的生存和发展为依归的一种价值取向,它包含着对民主、平等、自由、秩序、公共利益和责任等一系列最基本的价值目标的认同与追求。公众的“主体意识”和“公共精神”是实现社会管理创新的社会心理基础。

  社会管理创新的战略

  以下七大战略给我们以启发:(1)发展型社会管理战略。即通过体制资源和政策资源开发,优化国家发展的社会生态,释放国家发展的社会能量,实现国家发展的战略目标;(2)服务型社会管理战略。即推进基本公共服务均等化,努力使发展成果惠及全体人民;(3)包容性社会管理战略。即国家在公共决策过程中建立社会各方表达利益诉求的制度安排,在这种制度创新过程中推进民主治理,开发和整合社会管理资源;(4)参与型社会管理战略。即运用制度设计经验,建构与当前中国经济社会发展水平和要求相适应的参与型社会管理体制安排与公共政策体系,开发社会管理的体制资源和政策资源;(5)协作性社会管理战略。即从不同利益出发的社会管理主体之间要建立一种协调利益的政治关系,确立通过“协作”来思考、建构和解决社会问题,通过“协作”对社会公共资源进行再组织化;(6)预防性社会管理战略。即把社会问题解决在其发生之前,而不仅仅是出了社会问题再考虑如何解决,这就要求提高政府的战略思维能力、预警能力、监测能力和迅速反应能力;(7)保障型社会管理战略。即政府坚持履行保护性职能,开发保障社会安全发展的体制安排与公共政策,来支撑保障型政府的社会管理与公共服务职能。这些战略都具有重要现实意义。

  • 责任编辑:晃彦

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