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突破“刑不上大夫”的反腐潜规则

必须严肃地打几只“大老虎”,才能对官员队伍产生震慑效果。否则,打再多的“苍蝇”,民众可能都不感兴趣。这就需要突破当下在执政党内部存在的“刑不上大夫”的反腐“潜规则”。

  在今年1月召开的中纪委二次全会上,习近平提出要“老虎”、“苍蝇”一起打,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓腐败。

  ■ 邓聿文/文

  随着国务院国资委主任蒋洁敏的落马,中共十八大之后的9个多月中,已有李春城、周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、王永春等共9位省部级高官被查。

  在今年1月召开的中纪委二次全会上,习近平提出要“老虎”、“苍蝇”一起打,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓腐败。虽然上述落马的省部级高官算不上人们期待中的“老虎”,但从此轮反腐的密度和速度来看,再加上前不久被公审和判决的薄熙来和刘志军,特别是最近被曝出的中石油腐败窝案,足以显示中共高层对于反腐的高度共识以及“有腐必反”的决心,让各级官员认识到不能有侥幸心理。

  亟须形成预防腐败的体制机制

  腐败的危害无须多讲。今天,不论贪官的级别和赃款的数额,都一再突破人们的想像,腐败的形式也层出不穷,出现“小官大贪”、“民生贪腐”、“裸官”等贪腐新动向,乃至从个人化向组织化和制度化发展的趋势。

  要说中共对腐败不重视,也不准确。单从反腐机构来讲,可能世界上没有哪个国家有中国这样多的反腐部门。在党内,有纪检;在政府,有监察和审计;在司法,有检察。这三家反腐主体分工负责,相互配合,有序开展反腐工作。其中,纪委为主导,政府的行政监察、检察院系统的司法监督、审计系统的经济监督相配合。这套反腐机构也查出了一些大案要案,例如,中石油和蒋洁敏的腐败窝案就是由审计审出来的。

  然而,又必须承认,这套反腐机构及其相应的制度建设远不足以应对目前严峻的腐败形势,原因在于,它在突出党对反腐掌控的同时——其表现形式就是纪委居于反腐的主导地位——削弱了法治反腐的力度。另外,这套反腐体系将反腐力量分散在不同的部门,由不同部门行使和负责各自领域的反腐工作,虽有助于本部门和领域的反腐深入开展,但现在的腐败,形式多样,涉及的部门和领域众多,此种各守一摊的反腐模式其局限性就显露出来。当然,最重要的是,这套体系注重对腐败的打击和惩治,而相对忽略了对腐败的预防。对反腐来讲,关键不是事后的惩罚,而是事前的预防,要筑牢防腐的制度堤坝,使官员不敢腐和不能腐,伸手必被捉。在这方面,这套体系的效果就很差。

  有鉴于此,要想在反腐败上赢得民心,至少能够遏制住腐败的高增长态势,就必须同时在这三方面展开,加大对腐败的打击力度,整合分布于党政系统内的诸多反腐力量,发挥反腐合力;通过法治反腐,将反腐嵌入到法治轨道上来;以同腐败赛跑的紧迫感,加强相关的制度建设,形成预防腐败的体制机制。

  • 责任编辑:晃彦

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