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以开放倒逼改革

“自由贸易试验区”,战略基点落在“试验”二字上,这就意味着国家要在此先行先试,重在制度创新。

2013年8月,国家最高决策层作出决定,批准设立中国(上海)自由贸易试验区。

  以开放倒逼改革——中国(上海)自由贸易试验区之我见

  ■常修泽(清华大学中国经济研究中心研究员)/文

  “山雨欲来风满楼”。2013年8月,国家最高决策层作出决定,批准设立中国(上海)自由贸易试验区。从名称看,有两点特别值得关注:其一,据我所知 ,原来地方申报的是“上海”自由贸易区,而最后批准的是“中国(上海)”,名头凸显“中国”,这就意味着它不仅是地方层面的事情,而首先是国家层面的事情,只是设在上海而已;其二,原来地方申报的是“自由贸易园区”,而最后批准的是“自由贸易试验区”,战略基点落在“试验”二字上,这就意味着国家要在此先行先试,重在制度创新。可以这样说,这不仅是国家更高层次开放的关键一招,也是实行全方位“五环式”改革的重大举措。其结果势必形成新一轮开放倒逼改革之势,一场改革开放的“山雨”即将到来。

  开放度最高的特殊区域

  中国的改革开放走的是一条“整体推进,重点突破”的路子 ,其中,在特定区域率先取得突破,进而带动全局,是其重要战略之一 。当前中国在区域发展上,请关注两个系列:

  一是“综合配套改革试验区”(简称“试验区”)系列。截止到2013年9月,国家已创立十余个综改试验区,包括上海浦东、深圳特区、天津滨海新区等。每个试验区都有个明确的主题,旨在先行先试。

  二是纳入“国家发展战略”区域(简称“战略区”)系列,即把“地区发展战略”上升为“国家发展战略”的区域。据我掌握,目前全国大大小小有几十个,而且名目繁多,几乎遍及内地各省(市\自治区)。

  在上述两个系列区域内部,我特别关注三个“亮点”:一是深圳特区中的“前海”;二是珠海特区中的“横琴”;三是海西经济区的“福建平潭”(此地正搞两岸“五个共同”试验:共同规划,共同建设,共同经营,共同管理,共同分享)。近年,我曾分别到三个“亮点”地区实地考察并着力研究,我把这些称为“特区中的特区”。

  值得关注的是,2013年8月后,最新版的“特区中的特区”闪亮登场,而且一开局,就气度不凡,这就是新设的中国(上海)自由贸易试验区。

  8月27日,中央政治局听取专门汇报,决定建立中国(上海)自由贸易试验区。继之,8月30日,全国人大常委会第四次会议《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律的行政审批的决定草案》获通过。暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关行政审批,上述行政审批的调整在三年内试行,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。

  我看后,深感此举非同小可,它实际上已给予自贸区突破性创新的空间。种种迹象表明,中国(上海)自贸区已经成为迄今为止中国开放度最高的特殊区域。

  • 责任编辑:晃彦

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