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中国经济升级的重要引擎

设立上海自贸区,其初衷是要跳出以往要政策或给政策促发展的套路,以制度创新谋进一步深化改革,通过放松管制、强化市场机制,向市场参与者提供“制度红利”。

  作为中国首次设立的“境内关外”经济自由区,上海自贸区既不同于“境内关内”的海关特殊监管园区,也不同于与其他国家和地区建立的“境外关外”自贸区。

  ■张德勇(中国社会科学院财经战略研究院)/文

  在7月份国务院常务会议原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》后,8月国务院正式批准在上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,设立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称自贸区)。

  破茧而出的自贸区

  自贸区可为分两种,一种是世界贸易组织界定下的由两个或两个以上的国家或地区通过签署自由贸易协定而形成的自贸区,目的是在最惠国待遇基础上,相互进一步开放市场,逐步实现贸易和投资的自由化,如中国近年来积极推动建立的中国—东盟自由贸易区和中日韩自贸区。另一种是世界海关组织定义的“境内关外”的自贸易区,即在一国境内设立的、不受常规海关监管制度约束的、实行自由贸易的特殊区域,上海自贸区就属这一类型。它的设立,是多方面因素促成的结果。

  一是为进一步开放做准备。金融危机的阴霾至今尚未完全消散,世界各主要经济体不断为寻找经济增长的活路而纠结着,除了内部的结构调整外,这些经济体也把目光投向了促进能够符合本国利益的贸易自由化上。当前,对中国经济发展形成潜在挑战的当属美国力推的跨太平洋伙伴协议(简称TPP)谈判。TPP的原型是2005年新加坡、新西兰、智利和文莱四个国家在亚太经合组织框架内签署的多边自由贸易协定,旨在促进亚太地区的贸易自由化。然而,自从美国2009年正式提出TPP以来,借助政经影响力,开始推行有利于自己的贸易标准,其实质是尽可能地固化和放大美国的竞争优势。目前参加TPP谈判的国家约有12个,但中国还未受邀参与其中。此外,今年3月美国又提出与欧盟建立跨大西洋贸易和投资伙伴协定(简称TTIP)。美国高调推动的TPP与TTIP谈判,其重构亚太和全球贸易格局的意图非常明显,而且几乎把中国排名前十位的贸易伙伴都拉了进去,其中美、欧则是中国最大的两个出口市场。假如TPP与TTIP最终成行,而中国又未参与的话,届时外需处境将相当被动,对经济的持续发展将产生不小的抑制作用。因此,设立上海自贸区,有助于未雨绸缪,最大限度地培育和发挥自身优势,在世界经济复杂的合纵连横中确保应有的一席之地。

  • 责任编辑:晃彦

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