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有效治理:打造一个新型政府

纵观多年来中国政府改革和深化行政体制改革进程中出现的这样那样的问题,破解开来,其实就是三个问题:一个是行政权力边界的问题,一个是行政权力错配的问题,一个是行政权力约束的问题。

  中国共产党十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

  ■胡敏(国家行政学院研究员、经济学博士)/文

  中国共产党十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)是中国站在新的历史起点上全面深化改革的纲领性文件和行动指南。《决定》指出,“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”。《决定》第四个部分为“加快政府职能转变”,指出,“科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”。这为下一步深化政府改革指明了方向。

  政府治理是国家治理的核心

  研读《决定》,我们可以发现其中一个最大亮点,就是在全面深化改革的总目标中第一次提出了“国家治理体系和治理能力的现代化”这个全新概念。围绕构筑国家治理体系,《决定》又从不同层面提出了政府治理、社会治理和“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一系列重要概念。

  研究现代公共管理理论的学者都知道,在现代公共管理学研究中,国家治理体系和国家治理能力,是一个重要研究领域,也是国家现代化的重要内容。报告中第一次使用这个概念,并纳入未来中国改革的总目标,体现了中共中央的政治远见和开放胸怀,适应了社会主义市场经济发展的内在要求和国家发展现代化的大势。

  国家治理体系,包括由经济制度、政治制度、社会制度和文化制度构成的一揽子国家制度体系和相应的法律法规体系。它强调国家权力的合理配置和制衡、权力运行的有序和合规、决策的民主和公众的参与。从管理一个国家到治理一个国家,一字之变,体现了管理主体的多元、共担、共治、共赢的理念,突出了权力的分享、合规、依法、有序和服务,这是一个重大的思想革命,也是一个宏大的改革命题,并为形成一个有效的政府治理出了一篇大的文章。

  其中,政府治理是国家治理体系和治理能力建设的重要核心内容。

  近年来,公共管理学者提出的政府“善治”是政府治理的一个价值目标。这也就是说,中国政府改革的方向就是要向着国家治理体系和治理能力的现代化迈进,就是要全面打造一个既有中国特色又顺应时代潮流的现代政府。按照《决定》提出的,这就是建设一个“法治政府和服务型政府”。

  按照这样的逻辑,再细致琢磨整个《决定》框架,我们对深化政府改革的大思路用三个层面、四个关系维度加以认识:

  第一个层面:是最高层面、或者说是方向层面。完善和发展中国特色社会主义,推进国家治理体系和治理能力的现代化,需要有有效的政府治理来支撑。换句话说,只有深化政府改革,才能在新的改革起点上,更好地发挥政府作用,才能解决“处理好政府与市场的关系”这个核心问题,也才能进一步深化经济体制改革,并以经济体制改革为牵引,带动各个领域的全面深化改革,推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应,推动经济社会持续快速健康发展,最终实现国家治理体系和治理能力的现代化。

  • 责任编辑:晃彦

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