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有效治理:打造一个新型政府

纵观多年来中国政府改革和深化行政体制改革进程中出现的这样那样的问题,破解开来,其实就是三个问题:一个是行政权力边界的问题,一个是行政权力错配的问题,一个是行政权力约束的问题。

CFP/供

  当然,权力下放多少、要怎么“放”、“放”多开,需要细致研究和设计。这里涉及政府权力在竞争性领域、自然垄断型领域和行政性垄断领域的进退,涉及中央与地方的权责划分,涉及各政府层级间事权、财权的匹配和限定问题。另外,“放权”也不意味着全面放松管制,“放”和“管”在制度设计中还需要两轮驱动,做到“该放的要放开放到位”、“该管的要管住管好”。

  特别是中国正处于经济转型的关键期,市场发育尚不十分健全,行政区划还存在历史的分割,尤其是社会组织发育还很不健全。放权之后存在谁来“接权”,怎样“接权”的问题值得考量,需要把“接、放、管”的文章做好。

  正如李克强总理强调的,在中央转变职能的“上篇”加快书写的背景下,地方政府也要尽快写好职能转变的“下篇”。中央政府明令取消的,要不折不扣地放给市场、社会,防止明放暗不放、先放后收、虚放实收等行为,还要认真研究放权后的承接主体问题、放权次序问题、放下去后怎么管的问题;地方政府也要有担当、不截留地“接”,有规矩、不藏私地“放”,把地方本级该放的权力切实放下去、放到位,决不能打“小算盘”、搞“小九九”;有章法、不卸责地“管”,把该管的管起来、管到位,规范监管行为,克服随意性。这样,才能让政府职能上下贯通,左右衔接,切实推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,共同释放转型发展的推动力。

  当然,还有一个“养权”的问题。要通过树立良好的政风,营造良好的行政文化,让广大公务员真正树立起永做人民公仆的政府精神,以良好的政风和公信力保持公心、赢得民心和公众的信任,始终保持谦虚谨慎,把群众当先生,认认真真向群众学习。

  • 责任编辑:晃彦

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