揭秘台湾“大部制”改革 推行过程中阻力重重

2013-03-11 10:28:15  来源:台海网

  台海网3月11日讯 (海峡导报记者 薛洋)昨天,国务院“大部制”改革方案正式揭晓,着力解决机构重叠、职能交叉、政出多门等问题。而在海峡的另一端,台湾地区的“大部制”改革已经讨论20多年,2010年后,台当局加快机构改革(台湾叫“政府组织再造”)步伐,“文建会”合并相关单位升格为“文化部”,“青辅会”、“体委会”等机构被撤销。任何改革都面临阻力,台湾的“大部制”改革也不例外。

  “组织再造”上一阶段成果:

  “文化部”诞生“新闻局”被撤

  台湾所说的“政府组织再造”,一般是指“行政院”相关机构的整合撤并。“行政院”目前有31个“中央二级机关”,分别是:“内政部”、“文化部”、“教育部”等九“部”;“侨委会”、“客委会”、“金管会”等三“会”;“主计总处”、“人事总处”等两“总处”;“中选会”、“通讯委员会”、“公平交易委员会”等三独立机构;“经建会”、“劳委会”、陆委会等九“委员会”;“卫生署”、“海巡署”、“环保署”等三“署”;以及“中央银行”、台北故宫博物院两附属机构。台当局希望经过“组织再造”,将“行政院”改组为十四“部”、八“会”、三独立机关、两“总处”、两附属机构,合计29个“中央二级机关”。

  自2010年台当局正式启动“组织再造”以来,一些“部会”被撤销,同时也有新的“部会”诞生,其中当属“新闻局”被拆分和“文化部”的新设立最受瞩目。过去在戒严时期,“新闻局”是岛内媒体的最高主管机构,动辄审查媒体言论。自从台湾成立了“通讯传播委员会(NCC)”之后,“新闻局”的大部分业务就已转到“NCC”名下。作为独立机关的“NCC”,在法律上,与“政府”并无上下级关系。因此,裁撤“新闻局”,台当局将新闻管制改为新闻管理的意图明显,而“新闻局”的其余职能被“文化部”、“外交部”承接。

  去年5月20日,就在“新闻局”被裁的那天,台当局“文化部”正式成立,由“文建会”升格而成,除了原有的文化行政与推广事务外,还接手“研考会”、“新闻局”主管的广电、电影与出版事务。“文化部”同时也是1949年以后台当局首个新设的“部”。

  此外,台湾的“大部制”改革还将“青辅会”、“体委会”撤销,都将它们并入“教育部”,分别称为其下属的“青年发展署”和“体育署”,因为体育事务在台湾曾归“教育部”管过,“体委会”这次也算“回娘家”。而旧时代的残留产物“蒙藏委员会”也在今年元旦寿终正寝,并入陆委会,成为其下属的“蒙藏处”,这等于间接承认蒙藏事务属于大陆事务范畴。

  “组织再造”下一阶段规划:

  “海巡署”拟升格为“海洋委员会”

  台湾的“大部制”改革虽有所进展,但离马英九的目标还有一定距离。在台当局的规划中,“研考会”将与“经济建设委员会”合并组成“国家发展委员会”;将“海巡署”升格为“海洋委员会”;“环保署”与“经济部能源局”等合并成“环境资源部”;“卫生署”合并“内政部社会司”改为“卫生及社会福利部”;“交通部”合并“公共工程委员会”为“交通及建设部”。

  按照“理想”规划,马英九本想“侨委会”要并入“外交部”,但现实的压力让他不得不放弃。这个计划当初被海外侨界领袖公开批评,那些身在北美、东南亚等地的国民党支持者反对说,国民党是靠华侨才得以在台湾站住脚跟,怎么马英九一上台就“忘恩负义”?有人呛声说道,台当局不撤管几十万人的“原住民委员会”,反撤管几千万人的“侨委会”,是何道理?向来挺马英九不遗余力的时任国民党主席吴伯雄,也劝马英九“三思后行”。

  近年以来,核四问题困扰台湾社会。马“政府”在“组织再造”上也有所因应。“原子能委员会”本来规划要与“国科会”合并成立“科技部”,但面对新局面,台当局上月21日将“原子能委员会”改名为“核能安全委员会”后,成为直属“行政院”的三级机关、能独立行使职权。

  “组织再造”困境:

  公务员数量及费用不降反升

  在台湾,虽然没人将这种撤裁整并的“组织再造”称为“大部制”,但却与大陆已启动的改革有着异曲同工之处,都是试图建立一个精简与高效的政府,赋予体制更大的弹性。特别是台湾目前经济不景气,民众对政府的臃肿、浪费更不满,对“组织再造”有更高的期待,但台当局的相关改革也招致外界批评。

  岛内知名政论家南方朔就坚持认为,去年才成立的“文化部”将新闻、观光等不同性质的事务堆在一起,会变得庞大而杂乱,是“计划中的败笔”。另外,“林务局”、“水保局”并入即将成立的“环境资源部”争议也很大,有专家说,“环境资源部”管的范围太广,未来的“部长”是要找学林业、环保、能源还是水利的?

  改革会打破各部门间的利益结构,既得利益者定会抵制。台湾的“大部制”改革虽在潮流上顺应民心,但在推动中也时常受掣肘,阻力重重,不服者正在到处游说,向台当局施压。马英九上台之初,本想把37个“部会”精简为22个,后来面对外界压力,又调整成27个,最新的状况是29个,只撤裁整并掉8个。

  台湾版“大部制”改革的一大初衷就是减员、节约政府开支,但其“中央政府”的公务员数量和人事费用目前却不降反升。民进党“立委”李应元就抨击说,“组织再造”前,台当局2010年有正式职员93392名,2013年增加为95031人;同时间人事费从3940亿元新台币增长到4258亿元,已排挤到公共建设预算。

  虽然问题不少,但岛内也有学者认为,“组织再造”是“短空长多”,短期内可能没有什么效果,过三五年后也许才会见效,外界不妨给积极推动改革的马英九一些掌声。 

责任编辑: 孟浩
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