晋升来源:多数具有地方一把手经历

2013-02-02 16:05  来源:大公网

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  在“中央、省、市、县”的四级行政架构中,省级行政首长起着承上启下的关键性链接作用。而省长作为最高层级的地方行政长官,往往经历过基层的一把手历练。大公网统计发现,在31位省府班长中,至少19人具有市长(市委书记)、县长(县委书记)甚至乡长(乡党委书记)经历。

  其中,较为典型的有云南省长李纪恒。李的第一个基层一把手经历是“广西贵县瓦塘乡党委书记”,任职时间为1983年,其时年仅26岁。随后,李先后在广西平南、桂平两个县担任县委书记,并于1992年出任广西河池地地区行署专员,进入正厅级官员行列。1995年起,先后出任河池、玉林两个地区的地位地委书记,并在1997年同时进入广西区委常委会、十五届中央委员会候补委员序列,时年40岁,14年时间李纪恒实现了由乡党委书记到中央候补委员的晋升。2011年8月,李纪恒出任云南省长。至此,乡党委书记、县委书记、行署专员、地委书记、省长,一步步的一把手历练,李纪恒成为中国省级行政班长中的典型代表。

  除了李纪恒,天津市长黄兴国具有浙江象山县委书记、台州市委书记、宁波市委书记的历练;河南省长郭庚茂具有河北枣强县委书记、邢台市长的历练;而贵州省长陈敏尔则具有浙江绍兴县长、县委书记的任职经历。

  作为省长,省会城市的任职经历也很重要。辽宁省长陈政高曾任沈阳市委书记,甘肃省长刘伟平则曾任江西南昌市长。不过,尤为值得关注的是,中国五个少数民族自治区中,四个区的政府主席曾在本区首府任职:广西的马飚曾任南宁市委书记、西藏的洛桑江村曾任拉萨市长、宁夏王正伟曾任银川市委书记、新疆努尔•白克力曾任乌鲁木齐市长。在少数民族自治区,“治府才能治区”,似乎成为一个政治现实。

  省委专职副书记和常务副省长成省长主要来源

  省级“两会”收官后,新一届省级政府执政团队也全部配备到位。据记者统计,今次“到岗”的内地31位省府首长的履职模式主要分为两类:省级党委内排名第三的专职副书记或省府常务副职“上位”。

  在1月下旬集中“去代转正”的8位省府首长中,陈敏尔、李强、巴音朝鲁和王安顺被任命代省(市)长前就分别担任各自所在省(市)党委专职副书记,魏宏、杨雄、娄勤俭和李小鹏“上位”前分别任各自所在省(市)政府的常务副职。(详细分析见《解析内地8位代省(市)长“上位”模式》)

  另外,作为今次省级“两会”上唯一换将的省府首长——西藏区政府主席洛桑江村——履职模式也属于第二类。洛桑江村曾任团西藏区委书记、拉萨市长等职,2003年升任区政府副主席;2006年晋升为区党委常委后,于2010年兼任常务副主席;十八大上当选为中央候补委员后,今年1月当选为区政府主席。

  除上述9位外,记者统计其他22位在今次省级“两会”换届中连任的省府首长履历发现,“上位”模式属于上述两类之一的共有16位(两类模式均包括异地晋升)。其中,云南省长李纪恒等9位由省级党委专职副书记任上晋升,海南省长蒋定之等7位由省府常务副职任上擢升。

  需要指出的是,上述统计以初次履职省府首长时的晋升模式为准。譬如,现任河南省长郭庚茂在2008年任现职前已担任过2年河北省长。他在2006年10月由河北省委常务、常务副省长任上被擢升为代省长后于2007年“转正”。与之类似的还有现任湖南省长徐守盛。

  根据上述统计数据,31位现任省府首长初次履职时,共有25位(占总数的81%)是由省级党委专职副书记或省府常务副职任上晋升。在这类省府首长最主要的来源中,省级党委专职副书记“补位”者有13人,占总人数的42%,省府常务副职“补位”者12人,占总人数的39%,几乎各占半数。

  上述25个省份外,江苏、安徽、辽宁、广西、河北和福建6位省府首长的“上位”模式大致包括中央部委“空降”(如安徽省长李斌)、省会城市党委书记任上擢升(如辽宁省长陈政高)、央企“一哥”转任(如福建省长苏树林)三类。这三类非常规来源的共有6人,占总数的19%。


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责任编辑: 方乐迪
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