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国办严禁招聘年龄限制 北京落户新政或废止

“国办通知,明确规定招聘毕业生不得有年龄限制。”  苏州大学王健法学院教授章志远也认为,国务院办公厅的文件效力较高,应该在全国范围内适用。章志远认为,用人单位应积极根据相关法律规定向北京有关部门提出废除其文件的要求。

  北京还能限制“大龄青年”吗?

  “国办通知,明确规定招聘毕业生不得有年龄限制。北京针对毕业生的落户政策,还会继续吗?”5月16日,国务院办公厅发布《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》,不少人表达了类似疑问。

  他们所说的“落户政策”,是指北京市人社局针对高校毕业生的落户“新政”:“北京市原则上要求毕业当年本科生不超过24岁、硕士生不超过27岁、博士生不超过35岁……今后市属各用人单位招聘非北京生源毕业生,按新要求执行。”本刊5月8日以《北京对“大龄青年”说不》为题,对此作了报道。

  2013年,全国高校毕业生达到699万,创历史新高。截至3月,本科毕业生签约率仅为38%。国务院办公厅通知,正是在这样的大背景下发布的,意在推动毕业生就业。其中,通知对公平就业环境的强调、对各种就业歧视的禁止,颇为引人注目:用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动,不得对求职者设置性别、民族等条件,招聘高校毕业生,不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。

  北京落户“新政”,会因国办通知废止吗?记者采访了多位法律专家。

  国办通知的法律性质

  “国办通知涉及最新就业政策。

  它是属于什么性质的文件?”对于这一问题,中央财经大学法学院教授高秦伟分析,国办发文有三种情况:一是法律授权国务院制定行政法规,但由于情况复杂,短时间内难以制定行政法规;二是补充法律的规定;三是法律未规范但社会管理急需而制定。这些文件的法律效力低于行政法规,但高于地方性法规、地方政府规章。

  “此种文件属于何种性质?立法法及有关法律中并没有明确。”高秦伟说,“国务院办公厅下发的具有普遍约束力的规范性文件,在立法法施行后不能作为行政法规,因为该法第61条规定,行政法规由总理签署国务院令公布。”这意味着,所有的行政法规必须以总理签署国务院令的形式公布,不再保留国务院批准、国务院部门发布行政法规这一形式。“我认为,国务院采取‘国办发文’这种行政措施,主要是基于保障法律、行政法规及中央宏观政策的统一性考虑,防止地方各行其是破坏法律、行政法规及中央宏观政策的统一性。从目前情况来看,这种方式可以对社会管理事项作出快速反应:一是弥补立法空白,及时规范需要管理的事项;二是促进法律的实施,在法律规范内明确具体操作内容;三是对新发的管理事项通过适应性、时间性、针对性的规范调整,为行政立法积累实践经验。”

  • 责任编辑:陈永

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