财政“突击花钱”之怪现状

2013-01-28 13:55  来源:阳光总第141期


 

  今年的钱如果花不完,明年得到的钱可能就少了,在这种反向激励机制下,中国的财政浪费几乎成为一种潜规则。

  日前,广东佛山南海区采购Windows8价格过高在网上引起热议。尽管调查证实采购过程不违规,但公众对突击花钱的质疑却未见缓解。年底,作为“中国式财政”的一大特点,突击花钱之风在各地兴起。财政部最新统计数据显示,2012年11月,中国财政收入延续近期高增长态势,全国财政收入5029.3亿元。据2012年全国人大批准的预算报告,全国财政应完成支出76235亿元,这意味着要完成2012年的预算财政支出,仅12月一个月,全国财政部门要花掉2万亿财政资金。

  对于公众的质疑,财政部财科所副所长白景明解释称,虽然2012年底财政支出规模较大,但并不违反预算管理规定。而且,这种现象不仅发生在中国,日本也如此。但是,财政部长谢旭人却在此前表示,要不断加强财政支出管理,防止年底突击花钱。

  针对民众质疑“突击消费”的声音,专家认为,质疑的背后是财政开支的透明度和预算细化程度不够。随着监管制度的不断严格,“突击花钱”必将得到有效遏制,公众的疑虑也会随之释然。


 

  “突击花钱”究竟违规与否?

  白景明表示,不能否认个别部门的确存在“突击花钱”的行为。但是年底一个月开支2万亿元,其实更应该被称为“集中支付”,而不是“突击花钱”,这是由中国的预算体制决定的。

  财政部财政科学研究所有关专家对此作出解释称,2012年12月支出比月度平均支出规模要大一些,主要原因是:一些项目支出在前期准备阶段资金需求量小,后期实施阶段资金需求量相对较大,相应资金支付也是前少后多;一些据实结算和以收定支的项目年底按实际工作量进行清算,12月份支出相对较多;预算安排的一些支出项目由于客观条件变化等原因,资金支付后延,其中有一部分资金还需要结转到下年使用等。

  但要说明的是,12月份财政支出虽然比较多,但都是按预算要求支出的,年终没有执行完的项目按有关规定将结转下年使用。结转下年使用的资金使用前一直保留在国库,并没有拨付到预算单位的资金账户。各预算单位使用上年度结转资金时,也需要按规范的程序办理审核、报批。

  中央财经大学财经研究院院长王雍君表示,2012年没有重大的不可抗力,一般情况下,财政支出会完成年初的预算。近年来,财政支出总会出现下半年尤其是年底突击花钱的情况。王雍君认为,因为财政安排比较稳定,但财政收入呈现季节性特点,有时财政收入不能及时入库,所以导致支出延期,这是导致年底突击花钱的原因之一。此外,各部门没有支出进度化的紧迫感,年底出现结余后,为防止明年预算缩减而突击花钱。

  但是,白景明在接受媒体采访时却表示,突击花钱是不对的,这个问题存在了很多年。突击花钱是指巧立名目,不该花的钱也花,是违规花钱的一种。因为违规花钱是有多种形式,集中在某一个时间段巧立名目花钱,也可能在比较长的时间都存在违规花钱,比如违反预算的程序花钱,或者审计署经常查的问题挪用资金,这些都属于违规花钱的范畴。

  人们说某一个时段花钱过多,但又不完全一样,预算的执行有时候可能在月度之间不均衡,这也是客观存在的,不能算突击花钱。月度之间不均衡通俗说就是每个月政府的支出额度可能不一样,这属于正常。因为政府从管理的角度,为了用好资金、管好资金,很多制度规定不是均衡花钱的。比如一个水利设施的建设,需要根据工程进度拨款,不可能每个月都平衡,因为进度是不一样的,按照工程进度工程付款是对纳税人负责任。

  至于有网友说的“买贵不买对”,个案不排除有,但并非大面积发生。现在有政府采购制度在做约束,政府采购制度要经过层层审批,有招投标程序,招投标要求要达到价廉物美。而且政府采购也有采购供应商目录,并非想跟哪个供应商买就跟哪个供应商买,这些都是杜绝浪费的制度约束。而且,采购的商品也有商品目录,只能买什么样水平的商品都有规定。比如说政府公车购买,只能买1.6排量以下的车。所有的支出是有支出标准的。

  多年来,财政部几乎每到年底都要发文件或表态,“坚决制止‘年底突击花钱’”。据新华社消息,财政部日前下发《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》,严肃各项财经纪律,提出坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为、严禁用公款购买烟酒礼品、严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金、实物等一系列要求。

  通知要求,各级财政部门要牢固树立“过紧日子”的思想,坚持勤俭办一切事业,切实厉行节约。严格遵守各项财经制度,坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为。对不符合财政财务制度规定的各项支出,一律不得报销和列支,对违反规定已报销和列支的,要及时予以纠正。

关键字: 财政 突击 花钱
责任编辑: 蓝天
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