民生工程难受益

2013-01-28 13:57  来源:阳光总第141期


 

  一旦政府部门采购物资大幅度超过所需要求,就会演变成一种腐败行为,对于政府部门的自身形象也会带来负面影响。  

  据新华社报道,中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,要求厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政。中央纪委监察部不久前发出通知,明确提出党员领导干部要严格遵守财经纪律,严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。

  但是,有媒体近日在福建、江苏、广东、广西等地采访却发现,一些单位仍存在年初“粗线条”制定预算、年末突击花钱甚至乱花钱、违规花钱的现象。

  中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉认为,“如果看不到支出的具体明细,就可能给突击花钱留下操作空间。预算公开报告中的糊涂账主要是招待费、以培训和考察为由的公款旅游和公款培训经费、政府跑项目的费用等。”

  “大家担心的,其实是一些政府部门可能借机乱花纳税人的钱。”有网友认为。


 

  各种“突击花钱”怪招

  突击花钱容易导致行政成本的滥用,以及行政机关内部腐败。2011年的突击花钱风波中,除了每年都有的天价晚会、购置超标轿车等,还有与时俱进的采购32G的苹果iPod Touch4当U盘等新鲜事(该款产品报价为2398元,主要是娱乐功能,并无U盘功能),苏州交巡警采购iPhone4手机做警务通,乌鲁木齐市水磨沟区法院被曝采购两台豪华电动按摩椅,黑龙江公安厅采购一台价值4万多元的笔记本电脑。有网友以网络聊天记录截图爆料,指某政府工作人员将获得去柏林“出差”的福利以花光未用完的经费。

  据了解,事件曝光后,虽然相关部门纷纷表示采购并不违规,但仍被叫停遭质疑的采购项目,天价采购背后的政府采购制度仍备受质疑。专家表示,只有完善监督机制、采购者全面公开经费来源和使用用途,才能杜绝类似事件发生。

  “政府部门出于工作需要采购原本无可厚非,但天价、奢侈采购往往会形成变相腐败。”复旦大学社会发展研究室主任胡守钧教授认为,一旦政府部门采购物资大幅度超过所需要求,就会演变成一种腐败行为,对于政府部门的自身形象也会带来负面影响。

  胡守钧表示,对于天价采购事件,不仅仅要问责采购者,也应追究监督者的责任,“只有从预算拨款、审批使用到监督的每个环节都形成制约机制,才能更加有效地杜绝此类事件发生。”中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生呼吁,采购者必须公开说明所有经费来源和具体使用用途,并将它们张榜公布。

  今年依旧如此:组织考察借机公费旅游、大操大办豪华年会、滥发年终福利……形形色色的花钱方式令人触目惊心。广西南宁一家大型商场的财务人员透露,临近年底,一些单位用公款前来买购物卡,开的一般是“办公用品”、“电脑耗材”、“笔墨纸张”之类的发票。

  “以往到年底,很多单位花钱都是用出国旅游、休闲式开会等方式。”福建某单位一名工作人员说,随着制度规定越来越严格,如今大都换成更加隐蔽的方式。例如,一些单位年底到商店、酒店先花钱开发票,等来年再进行实质性消费。

  中南财经政法大学教授乔新生接受采访时指出,中国现行的预算法是一种非常典型的“授权性”预算法,“每年人大通过预算之后,政府便可大手大脚地花钱,既不需要个案审批,也无需征求单位职工同意。”

  乔新生教授表示,政府采购看似“阳光工程”,但在市场经济条件下,选择采购对象、签订采购协议中间存在着很多猫腻,几乎所有的“天价采购”事件中,都存在着利益输送的问题,政府采购制度很可能会成为“腐败制度”。

  广州网友发帖称,家门口被修路搞得“灰沙飞扬,路面坑坑洼洼”,可仔细看看,整个浩大的工程只不过是“把旧砖挖出来,又运了一些新砖回来铺上”。

  相对于缺钱的民生工程,一些政府部门年底突击花钱,却更愿意花在为机关工作人员发放资金、福利,增加所谓的公务费等方面。花3000万元买下市价1500万元的乐器;价格只有7千元的音箱,采购规定最低价格是1万9千元;每台1万多元购置几百台电脑,一年后全部堆在库房里落灰;花160万元翻修尚未验收的天桥;紧急采购单价近3万元的笔记本电脑;本地有很多医院,却组织到外地体检……这类事情,看起来很愚蠢,却于每年年底在全国各地重复上演。更多的事实证明,很多突击花出去的钱跟民生完全不沾边。

  数据显示,教育支出方面,2012年10月份全国财政用于教育的支出额为1516亿元,较9月份下降。前三季度全国财政

  支出中投入教育的额度为12588亿元,相对于同期353480亿元的GDP初步核算数,占比约3.6%。这个比例与2012年初制定的“全国财政性教育经费支出占国民生产总值4%”的目标有明显差距,仅稍高于2011年水平。据了解,2011年,全国财政性教育支出为16497亿元,占当年GDP总量的3.5%。2010年,全国财政性教育支出12550亿元,占当年GDP总量的3.2%。

  有网友认为,这些做法让老百姓难以理解,为什么不把钱的“花费方向”冻结起来,规定突击花给民生?政府部门既然要花光预算那么就把钱花在百姓身上。全国城乡幼儿和小学生的校车要解决,学校危房要解决,山区学校的课桌椅要解决,学生的午餐有待全面解决,义务教育阶段的书本费还没免除,义务教育还没延伸到学龄前和高中,保障房的资金有缺口,贫困户的标准和低保户的标准还太低,公交补贴还远远不够,公厕免费建制,公园免费还不多。

关键字: 民生 工程
责任编辑: 蓝天
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