突击花钱背后的制度之弊

2013-01-28 14:01  来源:阳光总第141期


 

  政府大多宁可花钱也不愿意省钱——花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩,而省下来的钱,除了上缴没有别的用处。

  在政府普遍钱袋子吃紧的情况下,各地政府一方面大力创造非税收入以增加财政收入,另一方面亦呼吁节约减支。但即便在一片减支的声音下,依然无法避免每年一遇的年底突击花钱。第二年拿到更多的财政支出预算,年底有更多的钱以备突击花销——这赫然成了一个生机勃勃的腐败循环系统。

  北京大学财经法研究中心主任刘剑文指出,目前,中国没有一个相对独立的预算编制机构,预算编制、执行、监督实际上都集中在财政部门手中,预算监督独立性有名无实。每级地方政府都设有一个总预算,造成很大的制度资源浪费;部门预算也缺乏一个统一编制方案,很多部委的部门预算是由财政部代编。因此,明确预算编制主体,统一部门预算,调整预算编制范围、借鉴零基预算、绩效预算、取消地方总预算是必然选择。

  有网友评论说,与其将巨额的预算结余花在乱七八糟的地方,不如用来购置校车、补偿灾民,或者干脆退税。


 

  花不完也舍不得退给纳税人

  重演的年终预算

  据中国经济网报道,中国真正意义上的预算改革,起始于1999年,国库统一支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类、部门预算改革渐次展开,但这以后的进展并不尽如人意。

  戴斌(化名)是广州某区政府财政局的公务员,工作内容主要是负责本区各部门的预算编制以及年尾决算。岁末年初,是他们的工作旺季,忙着编制预算方案、决算还有哪个部门没有花够钱。每年进入10月份,他就做好长期加班的心理准备,一直要到3月份人大审议预算通过,才算真正忙完。

  虽然财政预算体制改革年年强调,但在戴斌看来,自己的工作每年都一样,没什么变化。他认为国库集中支付系统就挺好的,哪个部门用了多少钱,用在哪里,一目了然。“我们要求专款专用,各种招投标文件也很齐全,账面上没有什么问题。突击花钱?我看没有媒体说的那么严重。”

  但另一位税务局的公务员却抱怨,年底最忙了,因为来买发票的人实在太多了。年底扎堆买发票,起码可以说明一个问题,就是每个单位都很忙。“太多工作项目集中在年底开展,要用到发票的地方自然就大大增多了。”

  虽然戴斌觉得,国库集中支付系统的益处多多,但从每年审计署发布的结果来看,预算资金被截留、乱用,仍然比比皆是,年年上演。

关键字: 突击 花钱 背后
责任编辑: 蓝天
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