中国古代有无“财产申报制度”

2013-03-01 15:15  来源:阳光总第143期


 

  大多数朝代,君主和中枢对各级官员的财产概况,是有详略不等的掌握的。不过总体来看,中国帝王时代人治色彩强烈,对贪腐是否惩处、如何惩处,很大程度要看君王和主持官员的脸色,有没有“财产申报”和“财产审计”,反倒是枝节性问题了。■ 陶短房


 

  官员财产公开制度一直是舆论关注焦点。2013年年初,广东珠海横琴新区、韶关始兴县、广州南沙新区将在春节后启动财产公示试点,这一消息的不胫而走让广东省的“两区一县”迅速成为公众关注的焦点,同时也将“官员财产公开”的争议推向新的高潮。

  中国是否应实行官员财产申报制度、财产申报制度对抑制贪腐、澄清吏治究竟有何帮助,“以古为鉴,可知兴替”,不妨看看中国古代在官员财产调查方面,究竟是怎么做的。

  从封邑到俸禄,“财产申报”最初是“财多为美”

  夏商周三代官皆为世官,官员的财产即其封地、采邑的收入所得,扣除向上级领主所缴纳的例行供奉,从理论上讲,这一阶段根本无需“财产申报”,因为封地、采邑都是“王田”,产量多少,收入几何,上级领主一清二楚。当然,随着劳动力的发展,各级官员开始在自己封地、采邑范围内扩大耕地面积,提高单位产量,发展各种副业,实际收入大增,甚至有时比“合法收入”还要多得多。

  战国时大部分官员开始以俸禄为主要收入,其俸禄差距悬殊,最高的有楚国的“禄万石”,实际收入为每年粮食4200石;最低的卫国有“盆食”,除了俸禄,官员的收入来源还有战争缴获和君主赏赐,此后秦、汉、

  三国,都大体沿袭了这一制度,只是秦代普行郡县,完全废除了封地和采邑,而汉和三国则部分恢复了封地、采邑制度,尽管王、侯的行政权限被逐步收回,但封地、采邑的财政收入权却保留了。

  这一阶段并无所谓“财产申报制度”,但有以对官员政绩、廉洁程度和能力进行考核的监察体系和“上计制度”。所谓监察体系,是从中央“三公”之一的御史大夫到中央、郡、县三级的御史,上下层层相扣,形成严密的监察体系,汉武帝时设立“州”为新的大区级监察单位,每个州派一名刺史负责监察(这一制度到东汉发展为郡以上的一级行政建制),除此之外,还有随时巡查的督邮、绣衣直指使者等“特派员”;所谓“上计制度”,是指以丞相为主持人、每年一度的全国各级官员大考核、大总结。通过这两大制度,各级官员的财产状况,君主和中央是一清二楚的,如果财产和官员品级、爵位相差太远,就可能蒙上贪腐嫌疑,并影响仕途。

  不过西汉初年在选拔官吏时是有“财产申报制度”的,即所谓“十算为官”,一算即拥有1万钱的财产。也就是说,候选官吏家产不能低于10万钱,这是认为官员过穷则可能起贪心,对吏治不利,且官员责任重大,一旦出现失误,有财产的人可以用家财补偿。这一制度到汉景帝时降为“四算为官”,无论如何,汉代和三国,所谓“财产申报”是“以财多为美”的。

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责任编辑: 蓝天
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