权力何以真正入“笼”?

2013-03-01 16:21  来源:阳光总第143期


 

  问题的关健,是什么样的“笼子”才能牢不可破,才能有效把权力关进去,才能形成习近平总书记所强调的三个机制:“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”?■ 王铁群

  2013年1月22日,中共中央总书记习近平在中纪委全会上强调,为了拒腐防变,必须“把权力关进制度的笼子里”。习近平总书记的这句话彰显了从源头上防腐反腐的决心,也抓住了我们社会一切问题的症结。

  那么,什么样的制度、什么样的“笼子”才能有效关住权力?实际上,我们社会并非没有“笼子”,我们的“笼子”既多且大,但在权力面前几近虚设,正如鄢烈山先生所说:“中国是全世界笼子最多的国家,人大是笼子吧,纪委是笼子吧,监察部是笼子吧,检察院是笼子吧,反贪局是笼子吧,预防腐败局是笼子吧,焦点访谈是笼子吧,这么多的笼子为什么还关不住权力?因为许多情况下这么多的笼子基本都是聋子,或者必须装成聋子!”

  可见问题的关健,是什么样的“笼子”才能牢不可破,才能有效把权力关进去,才能形成习近平总书记所强调的三个机制:“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”?

  其实习近平总书记早已给出明确答案。2012年12月4日,他在纪念现行宪法公布施行30周年大会上强调,要维护宪法权威,捍卫宪法尊严,保证宪法实施。要打造有效关住权力的“笼子”,就是要按照习近平总书记这一要求,给这个“笼子”打造起至少四面刚性之“墙”:民主选举;权力制衡;舆论监督;结社自由。总之,这个“笼子”的结构设计,就是要落实宪法赋予的公民权利。


 

  第一、民主选举

  《中华人民共和国宪法》规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”。既然一切权力属于人民,那么人民通过什么方式行使手中的权力?根本的办法是选票,人民的权力通过选举来体现。

  民主选举,就是指国家或地区领导人通过定期竞选,由选民自由公正地选举产生,对选民负责,由选民罢免的制度。民主选举,是把权力关进笼子里的根本措施。

  “权力只对权力的来源负责”(孟德斯鸠),民不选官,官不为民;官由民选,官必为民。只要人民牢牢把握选举权力,所选出的官员就不易腐败。

  在2011年中国台湾副“总统”候选人辩论直播里,选民充分行使自己的权力,连候选人鸡毛蒜皮的小事甚至私生活也不放过。如吴敦义的老婆爱算命,苏嘉全老婆看猛男秀,苏嘉全家里安装了11台空调,吴敦义家里那个什么大功率电器设备,吴敦义女儿没公布财产等等,都被当场责问,要求做出合理解释。可见,只要民众通过选票掌握了官员的政治前途和命运,官员要腐败比母猪上树都难。

  反观中国大陆各级行政官员,由于并非真正由人民选举产生,实际上是上级选择、操控、赐予的。这种特色选举,使下级官员的仕途悬于上级领导的一念之间,只要把决定自己命运的一两个上级官员伺候好了就能得到升迁,这就难以保证当选者真正成为人民的公仆。2011年8月,河南漯河市长吕清海上任49天就被“双规”,创下贪官任期最短纪录,此前,他在该市人大表决时以“全票”当选,连一张弃权票都没有。人民代表全票选出腐败官员,全票选出短命市长,沦为笑柄。薄熙来在大连的时候就贪赃枉法,但20多年中仍官运亨通、步步高升。事实上,众多贪官倒台前都是组织部标榜的优秀干部,哪一个不是高票当选?

  鲜明的对比说明,民主选举是反腐败的根本措施,是有效“笼”住权力的根本制度。

  所以,要打造有效关住权力的“笼子”,必须按照习近平“维护宪法权威,捍卫宪法尊严,保证宪法实施”的要求,为这个“笼子”铸起“民主选举”的刚性之“墙”。

  考虑到短期内民主选举各级官员不切实际,可行的办法是从民主选举县市级官员做起。

关键字: 权力 何以 真正
责任编辑: 蓝天
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