新政破局农之殇

2013-03-01 16:45  来源:阳光总第143期


 

  2013年1月31日,带着“习李新政”的浓重色彩,“中央一号文件”再次出台,其中“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”的内容分外显眼,尤其是“家庭农场”的概念首次出现在中央一号文件中,使得人们对于中国改革的又一块坚冰——农村和土地问题有了新的期待和希望。■ 王 淼

  司马迁在《史记·孝文本纪》中写道:“农,天下之本,务莫大焉。”对于世界人口第一大国的中国来说,农业和土地问题从来都是“国家废兴存亡之本”。

  改革开放以来,中共中央、国务院曾经13次在新年开局时发布文件,推出有关农业、农村和农民为主题的新政策,这些文件被媒体形象地称作“中央一号文件”。由此不难看出,农业在走向现代化和新世纪的中国,依然是举足轻重的国之根本。2013年1月31日,带着“习李新政”的浓重色彩,“中央一号文件”再次出台,其中“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”的内容分外显眼,尤其是“家庭农场”的概念首次出现在中央一号文件中,使得人们对于中国改革的又一块坚冰——农村和土地问题有了新的期待和希望。


 

  人地两空的村庄

  2013年春节的喜庆气氛尚未散去,大批回乡探亲的村民已经开始收拾行囊,准备着在新的一年中返回城市打拼。改革开放的30多年来,节后分别、离乡打工的场景反复在中国大地上演,留下了一个个老幼看家的村庄,一个“空心化”的中国农村。

  随着几十年来全国城镇化、工业化的持续推进,由于农业生产的低收入水平和靠天吃饭的特性,加之农村生活缺乏多样性和吸引力,越来越多的农村人口涌入城市及周边地区,使得许多乡村出现了“空心化”的现象。目前,“空心化”最显著的特点就是农村中留守的年轻人比例越来越低,从事农业生产的农村人口也越来越少。

  造成这一现实的原因之一,就是土地承包权供给显著低于需求,使得通过土地流转形成农业生产适度规模经营的可能性很小,无法实现农业生产的规模效益和持续增长。加之中国一直保持较低的农产品市场价格,大批农村的青壮年劳动力为了赚取更高的收入,选择离开农村,在城市打工。

  地处山东省胶东半岛的乳山市,是山东省30强县市之一。乳山市政府开展的农村住房调查显示,与南部沿海多数村庄大约10%的房屋空置率相比,北部内陆山区经济薄弱村的空置率在26%左右,部分村庄的空置率甚至达到50%。

  位于中部地区的湖北省,类似的“空心化”情况也大量存在。湖北省黄石市阳新县三溪镇姜福村是一个偏僻的山村,辖21个村民小组818户3598人,现有耕地3169亩,人均耕地不足一亩。村支部书记明道祥说,村里空置的旧房子越来越多,由于旧房子拆不了,村民又乱占耕地建新房,全村年均减少耕地十几亩。

  2012年3月,中国科学院地理科学与资源研究所发布了《中国乡村发展研究报告农村空心化及其整治策略》,提出应积极推进“空心村”综合整治,以破解土地供需矛盾,促进城乡协调发展的建议。课题组对山东、河南等地4.6万宗宅基地、6500余农户调查发现,农村宅基地废弃闲置量很大,打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附属用地粗放,利用效率极低。以山东禹城市村庄为例,“空心村”整治可净增耕地13%~15%,全国“空心村”整治可估算的净增耕地面积将在亿亩以上。

关键字: 新政 破局
责任编辑: 蓝天
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