一位人大代表的实践

2013-03-25 09:03:22  来源:阳光总第144期

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周洪宇(CFP)

  今年是周洪宇履职全国人大代表的第十一个年头。十年光阴荏苒,公民社会向前飞奔,言路的空间渐次打开,以微博为代表的传播变革正把每一位代表、委员的各种言论置于放大镜下细细审视。■ 南关前

  怎样做人大代表?怎样写议案?这是一个仁者见仁、智者见智的问题。

  但每年两会都不时穿插各种“小插曲”,一些代表委员的“雷人雷语”总会在民间持续发酵,引发漫天的口水战。代表委员如何履职的确费人思量。履职的间隙,人大代表周洪宇搞起了“副业”,洋洋洒洒以数十万言来论述此话题。

  在他看来,这种表面之争的背后其要害在于,许多代表委员的议案、提案都停留在“喊口号、发感慨”层面,每年提交给大会的很多,发挥实际作用的却很少,“两会”上非常热闹,会议一结束便束之高阁。

  参政议政多年后,周洪宇有了这样的切身体会。

  1998年,周洪宇第一次成为武汉市政协委员。

  “我写过一些幼稚的提案。比如,我向大会提交过《关于制定武汉教育发展规划的建议》,关于要重视什么、要解决什么的。”谈起初次在政协会上提交的提案,多年后他脸上仍难掩尴尬。

  提案交上去后形同石沉大海。为什么会这样?经过细致了解,他发现没有反响是因为自己没有深入地调研,每个单位都有自己的5年规划,每个主管部门都会说自己重视本辖域类的问题。

  许多代表、委员也同他这样,不了解情况,临时抱佛脚,建议里甚至没有提出来有针对性的解决办法,其质量和反响可想而知。

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  提建议是个“技术活”

  2003年,周洪宇当选为全国人大代表。这一年,他向大会提交了一份《关于农村九年义务教育应全免费》的议案。会上一次莽撞的行为,让他名声大噪。3月6日,温家宝总理来到他所在的湖北代表团,这是一次向总理当面提建议的好机会,然而,会务组事先安排的发言名单上却没有他。

  “温总理您好!我是华中师范大学教授周洪宇,农村教育的问题很严重。这是我写的关于农村九年义务教育应全免费建议,请总理指示。”在总理即将离开代表团驻地时,周洪宇追上前去,把议案递到了总理手上。

  第二天,他接到了教育部相关负责人的电话,称正在积极考虑他提交的议案。

  两会行将结束时,有媒体盘点,称他为“周大炮”。不过,“周大炮”一炮成名之后,自己心中始终有个难解的结,之前一直有代表委员呼吁这个问题,为何未有实质推进呢?他感觉到,其中蕴含着这样几个问题:一个是时机,是否到了非解决不可的地步;其次是国家财力是否能承担;还有一点是可行的办法。这些问题前人鲜有深入研究,提案、议案近乎“纸上谈兵”。

  在这份议案中,周洪宇以他的专业视野和多年调查研究对此进行了深入阐述。从公共政策学、公共经济学角度来说,义务教育该政府埋单。

  然而,这个单究竟有多大?这亦是长期以来政府对此心存疑虑、不敢行动的原因之一,必须找到一个策略的办法。他和教育厅同仁用人均GDP与生均财政经费比例的生均国际平均数的标准来计算,结果是全国免费需要1800亿元;农村免费需要875亿元,全国592个贫困县先免费只要200亿元。

  “虽然现有财力完全可以承担,关键在于认识和决断。但如果你较真,一开始就让政府拿1800亿出来,各方肯定不接受,还会想方设法否定你。”

  于是在实施方面,他提出了分类承担、分步实施,先从国家级贫困县开始,然后扩大到全部农村,最后到城市。

  5年之后,他的这一建议在中国基本实施。亿万家庭因此受惠。

  他提交的教育投入应尽快占到GDP4%的目标等建议也产生了较大反响,履职10年,周洪宇提交了200余份议案和建议,其中70%被相关部门采纳。他总结了一下,议案要付诸实施,这个问题必须有社会共识,必须有政府重视,代表委员 能提出有针对性的可行性方案,并且形成舆论合力,大家都认为这个事非办不可。

  “我认为一个好的议案,要能从一般的情感呼吁到情绪呼应,最后进入理性操作,既理想又务实。”

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责任编辑: 蓝天
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