不一样的铁道部,一样的中国铁路梦

2013-04-16 17:35:11  来源:阳光总第146期


 

  中国铁路必须尽快建立现代企业制度,完善基础交通对国民而言的权利保障功能,以及继续提升经济动能等,这些目标都未改变。因此,中国铁路总公司也好,国家铁路局、交通部也好,都必须在民生答卷上继续认真作答。■ 刘采萍

  2013年3月10日,全国两会召开过程中,国务院披露了机构改革和职能转变方案,其中最引人关注的是“铁老大”华丽转身——铁道部被撤销,新成立的巨型央企中国铁路总公司和即将并入交通部的国家铁路局,将分别接替它过去的经营性和政策性业务。

  舆论普遍认为,撤销铁道部主要是出于政企分开的考虑。有趣的是,回顾铁道部的历史,似乎也可以从中国铁路“政”与“企”最早的融合开始……


 

  历史悠久,角色复杂

  铁道部的起源,大概可以从中华民国南京临时政府设立交通部算起。孙中山曾高度重视铁路发展,受其影响,民国政府成立了中华全国铁路协会和中国铁路总公司,并在1928年执政后,一度设立铁道部统管全国铁路事业。

  新中国成立之前,中共中央就意识到铁路对于中国革命和建设的重要意义。1948年11月,解放军名将滕代远任中国工农革命军事委员会铁道部部长。但这时的铁道部,其实应该称作“中央军委铁道部”,主要任务是护路抢修,保障军运安全。

  1949年10月1日,新中国成立,军委铁道部转变为中央人民政府下属机构国家铁道部。到1949年底,铁道部基本接管了中国大陆原有的、标准不一、装备杂乱的各地铁路,并将主要干线修复和连接,形成一个整体。这不仅保证了“解放军打到哪里,铁路就修到哪里”,更重要的,是为中国铁路形成四通八达的网络打下了基础。国人非常熟悉的中国铁路建设者——铁道兵团,实际上还晚于铁道部成立。铁道兵团成立于1954年,1984年1月1日彻底脱离解放军序列,集体转业并入铁道部。

  铁道部在起源和组成上,与人民解放军的特殊联系,在中国经历文革动荡的那十年具有特别意义。当时,为了保障铁路运输畅通,中共中央和国务院于1967年5月31日决定对铁道部实行军事管制,6月12日又决定对全国铁路实行全面军事管制。这使得铁路建设与运营没有像其他经济部门一样陷于停顿,而是继续保持了一定速度的拓展和延伸。

  在铁道部和“大交通部”之间,中国的决策者其实一直面对争论。1970年7月,铁道部、交通部和邮电部的邮政部分,合并成立了新的交通部。但亲历者、铁道部专家王梦恕曾回忆说:“合并办公的时候谁也不管谁,在楼里各干各的,后来交通部在外面建了一个大楼搬出去。”大有貌合神离的意味。1975年1月邓小平复出,主持中央日常工作,整顿全国各条战线的入手点之一,就是整顿铁路,从那一年起,铁道部和交通部,又重新分立。

  2008年,国务院也有一次影响较大的机构改革,但铁道部终未并入当时新组建的交通运输部,究其原因,与铁道部复杂的任务和角色有关。伴随着中国经济的高速发展,中国铁路不仅本身规模隆起,经济体量惊人,而且对其他产业和部门的基础作用也日益凸显。因此,铁道部担负着经济和公益双重职责。再加上本身体制复杂,既是政府机构,又经营庞大产业,资产总额高达数万亿元,在国家税务总局的纳税企业名单上身份显贵……这一切,决定了对铁道部动手术,不是一件简单的事。

关键字: 一样 铁道部
责任编辑: 蓝天
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