景区的生财之道

2013-05-03 10:07:48  来源:阳光总第147期


 

  无论是为了早日“上市圈钱”而急于征收“进城费”,还是打着“申遗”的招牌变相加价,许多地方政府和商业集团在商业环境下的急功近利都暴露无遗。也许,这种只重经济利益、不顾游客感受的做法,唯有真正的市场手段才能纠正。■ 王 淼

  “一切莫不极有秩序,人民也莫不安分乐生。”这是沈从文笔下的湘西边城。即使在军阀混战、社会动荡的年代,湘黔川交界处的这个小城依然保持着传统、淳朴的民风和生于自然、归于乐土的田园画景。

  2013年初的一纸政令,使得以古城风情闻名天下的凤凰县再次成为人们谈论的热点。148元的“城门费”让游客莫名其妙,令商家愁眉紧锁。而这背后,我们隐隐看到的,是急于吸金的地方政府和毫不掩饰的商业机构。


 

  地方政府操纵下的“收费发展”模式

  无论是丽江古城的纳西风情、周庄水乡的百转千回,还是歙县民居的古朴淡雅,许多曾经默默无闻的小镇都在市场经济的大潮下,走上了旅游开发的商业大道,吸引大量渴望从旅游业分一杯羹的“淘金客”纷至沓来,带来了小镇从未见识过的资本力量和开发思路。

  客观上说,旅游开发给凤凰这样的古城小镇带来了新的活力,将许多祖祖辈辈靠天吃饭的农家人从土地上解放出来,从事了收入更高、劳动量较小的旅游业,实实在在地改善了当地百姓的生活水平。仅以凤凰为例,十余年来其旅游经济的发展用“跨越式增长”形容毫不夸张:游客接待量从2000年的57万人次上升到2012年的690万人次,旅游总收入从不足千万元攀至53亿元。旅游收入的迅速增长,促使凤凰县的财政收入也从2000年的2265万元增加至2012年的5亿元,十余年间增长了20倍。

  然而,凤凰县的官员还不满意。3月19日,湖南省凤凰县政府在长沙召开新闻发布会宣布,从4月10日起,游客进入凤凰古城一律需要购买148元的门票。范围包括凤凰古城以及沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼、虹桥艺术馆、沱江泛舟、崇德堂、万寿宫和古城博物馆等9个景点和南华山景区。

  我们给凤凰县算一笔账。“进城费”开征后,按照2012年的旅游人次,负责凤凰古城门票销售的古城景区管理服务公司每年将有超过10亿元的收入,而这家“古城公司”,正是由凤凰县政府独资的铭城公司与凤凰古城文化旅游投资股份有限公司按照49:51的股份比例组建而成,注册资本为1.2亿元。

  凤凰的“官”与“商”合资办企业,并且以此征收进城费,是对当地旅游蛋糕进行的一次重新切割,地方政府与合资方将全面垄断凤凰的旅游资源和收益。

  凤凰古城的“新政”并非中国古城发展的个案,众多拥有美景与文化“稀缺资源”的古城、古镇,大都在地方政府的操纵下,以独资、合资等多种方式走上了“收费发展”的模式。

  最早开发旅游的古城丽江,早在2002年就成立了丽江市古城管理有限责任公司,其性质是丽江市政府所属的国有独资企业。2006年开始,丽江的星级酒店根据政府的委托,向顾客征收古城维护费,金额从最初的每人20元、40元一直涨到现在的80元。据统计,2011年丽江的旅游人数达到1182万人次,旅游总收入146亿元,政府收取的古城维护费收入达到2.7亿元。

  丽江模式采取的是地方政府成立独资管理公司,负责古城景点的开发和维护,同时收取维护费或门票。在全国各地,以政府独自管理经营古城景区的还有江苏周庄、安徽徽州、山西平遥等。其中,周庄的“水乡周庄旅游股份有限公司”是江苏省成立最早的镇办旅游企业之一,经过近20年的发展,周庄每年吸引超过300万游客,门票收入稳定在3亿元左右。

  古城“独资企业”模式最大的特点在于,政府主导和引入市场化运作。在古城的开发保护和利益分配上,政府同时扮演着游戏规则的制定者和参与者的角色:一方面,地方政府负责规划古城旅游资源的开发方式,制定相关管理规定,并统一古城维护的财务支出;另一方面,政府出资的独资管理公司直接对政府负责,并落实政府制定的政策和上缴门票、维护费收益。

  当然,并非所有古城走的都是“自导自演”的独资道路,浙江乌镇采取的就是“引进来”的开发策略。乌镇旅游股份有限公司由中青旅控股,IDG资本和代表地方政府的桐乡市乌镇古镇旅游投资公司共同出资,是一家中外合资企业。引入旅游行业的龙头企业和资本运作的行家进入古镇的开发管理中,有效地提高了古镇旅游资源的配置效率,并避免陷入盲目、片面的旅游投资误区。近几年来,乌镇每年吸引超过200万游客前来观光,门票收入保持在每年4亿元左右。

  同在浙江的西塘,最早走的是地方政府独资开发的道路。1996年,当地政府成立了西塘旅游文化开发公司,并在2011年成立西塘景区管理委员会(副科级单位),加大旅游开发力度。然而,在累计投入了超过亿元的开发经费后,当地政府仍感到没有完全释放出西塘古镇的旅游魅力。此后,当地政府引入康辉集团的战略投资,并规划出200公顷土地建设特色度假酒店等旅游项目,走上了“合资”开发的新路。当年,西塘实现了5100万元的门票收入。

  无论是“独资”还是“合资”开发,众多的古城、古镇都针对游客收取门票或管理费,数额从80元至150元不等。其实,

  从此次凤凰古城收取“城门费”看,与其说是开始收费,倒不如说是改变了收费的范围和模式。过去,凤凰古城是在城内的景点收费,而此次则将收费范围扩大到了古城全境,同时将沱江泛舟和南华山景区加入进来,形成“套票”。

  目前全国知名的古城中,唯有云南大理是免费的。然而这个唯一,也并非没有收费的打算,只是迫于社会舆论压力,本来箭在弦上的收费政策被暂时搁置。2007年7月1日开始实施的《云南省大理白族自治州大理历史文化名称保护条例》明确提到古城保护经费由政府投入、维护费和社会捐赠等组成。2009年8月下旬,云南省下发对大理古城收取维护费收费标准的通知,拟对进入古城的游客收取30元古城维护费,一时引起热议,当地政府只得对收费采取暂时搁置的冷处理。

  “关起门收钱”的旅游开发模式在国内已经盛行数十年,许多拥有旅游优势资源的地方政府都将开发旅游作为提高财政收入的“摇钱树”。浙江大学旅游学院院长周玲强近日对媒体表示:“单一风景名胜的产权属于国家,但古镇内建筑属于当地居民。古城是人们长期生活、共同创造的产物,政府在古镇区域内有征税及收取其他法定费用的权力以外,是否有对私有物权的处置权?”

  旅游资源所有权属性的模棱两可、地方政府对旅游开发的垄断地位,以及商业集团在利益诱惑下的进入,都对古城的旅游市场开发产生了重要影响。而这其中,“上市”和“申遗”成为中国式旅游开发最新、最突出的两个特点。

关键字: 景区 生财之道
责任编辑: 蓝天
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题