专家解读习近平反腐思路:惩治、政改、立法

2013-01-24 07:00  来源:大公报

 图:姜明安相信只要高层下定决心,《反腐败法》可以很快产生,「三年就能够做出来」/本报记者隋晓姣摄

  □中共中央总书记习近平昨天在中纪委二次全会上全面论述反腐倡廉。「不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制」意味什么?「有腐必反、有贪必肃」目标如何实现?大公报独家专访两次参与中纪委反腐座谈的北京大学法学院教授姜明安,展望反腐顶层设计背后的政策方向。/【本报记者隋晓姣北京二十三日电】

  姜明安评价,新一届中央领导在反腐上动作很大,重视程度足够高,习近平昨天的讲话对反腐败的意义、目标、措施进行了宏观上的勾勒,称得上是反腐败顶层设计。

  「习近平讲到『不敢腐、不能腐、不易腐』的三个机制,『不敢腐』指的是有腐必反、有贪必肃的惩治机制。」姜明安说。虽然现行刑法对腐败的处罚很明确,达到一定金额即可处无期徒刑乃至死刑,但腐败行为并未却步。他解释说,虽然最近很多贪官落马,网络反腐声势浩大,但曝光的仍只是小部分,腐败查处比例不高导致贪官污吏存有侥幸心理。「不敢腐」主要针对的就是这种侥幸心理,如果纪检监察部门能及时发现腐败、主动核实腐败,加大查处力度,提高查处比例,「不敢腐」的目标就能实现。

  「不能腐」靠政治改革

  「不能腐」和「不易腐」看似相近却区分开来,「不能腐」指的是政府把权力下放,从根本上减少腐败的资本,「不易腐」指的是公权力运行受到制约和监督,腐败难以实现。

  他相信,「不能腐的防范机制」将主要依靠政治体制改革、市场经济体制改革来实现。他分析说,通过上述改革从根本上把政府的权力下放,转移到社会、市场,形成「小政府、大社会」的格局。官员没有大量的权力用来寻租,腐败的机会自然大大减少。

  姜明安认为,现在最重要的,是「不易腐」的问题,即通过制度和法律规定公权力的运行边界和规则,为腐败设置障碍,亦即反腐的法治化。他指出,应尽快推动《反腐败法》、《行政程序法》、《官员财产申报法》、《阳光法案》的立法。「现在我们有《政府信息公开条例》,这应当尽快升格为法律(即阳光法案),这部法律不仅要规范政府信息公开,还要涉及党务的公开。」

  习近平说,要加强反腐败的国家立法。姜明安认为,设立《反腐败法》规定反腐的体制、权力、责任、手段、方式等十分必要。

  成立新部门肃贪倡廉

  姜明安解释说,《反腐败法》首先要规定反腐败的体制,理顺纪检、监察、检察、审计这些和反腐有关的部门的关系,可以考虑把这些部门统一起来,成立一个类似香港廉政公署的机构;并规定反腐机构的权力和职责——如果反腐公职人员失职就是不作为,要追究责任。「建立这种制约、激励机制,让这些猫主动去抓老鼠。」姜明安说,这就能提高腐败查处率,形成「不敢腐」的机制。

  《反腐败法》还可以规范网络反腐,网络曝光存在政治斗争、造谣诽谤、舆论操纵等问题,因此一定要把网络反腐纳入法治轨道,明确各方的权利义务。

  他建议,中纪委应当建立专门的举报网站,与网络反腐形成反馈。《反腐败法》可以规定,在中纪委网站实名举报的,必须在一定时间内回复,并通报调查结果。「中纪委主动建网站,可以解决把网络反腐纳入法治轨道的问题。」姜明安说,同样要考虑到实名举报后举报人遭打击报复的问题,如果举报人的信息遭到泄露,将追究有关部门的责任,这都需要专门的《反腐败法》来规范。

  倡反腐败法列立法规划

  姜明安对大公报记者说,1月30日他将作为专家参与讨论未来五年的人大立法规划,到时会提出将《反腐败法》列入立法规划的建议。但即使列入立法规划,一部法律从起草、调研到论证、通过需要经过相当长的时间。他对此深有感触,「一个行政矫治法就搞了20多年」。但他相信,只要高层下定决心,《反腐败法》可以很快产生,「三年就能够做出来」。

责任编辑: 蓝天
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