央视新闻联播解读2014年中央一号文件（新闻联播截图）
原标题：如何理解中央一号文件之“一号”？
大公网特约评论员 俞作志
1月19日，新华社授权发布了2014年中央一号文件——《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，部署今年以及今后一个时期的农村工作。这是自2004年以来连续第11个关于“三农”问题的中央一号文件。
中央一号文件原指中央每年发出的第一份文件，但高层持续的关注使得中央一号文件成为“三农”政策的代名词，并由此高度符号化。媒体及政情观察家普遍认为，一号文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性地位，其中所提到的问题是中央全年亟需解决的重点问题。由此，一号文件俨然要恪守“解决本年度最重要问题的最高纲领和一年工作总指导”这一“金科玉律”。事实果真如此吗？
官方资料显示，中央一号文件关注“三农”最早可追溯至改革开放初期。1982年，第一个正式向社会公开发布的中央一号文件出台，之后又连续4年以中央一号文件的形式对“三农”问题给予关注。这些文件合称为“五个一号文件”。
然而，1987年至2003年间，中央一号文件却未“公开面世”。这可能是因为：一些中央文件只传达到特定级别的官员，这是内地政坛的基本规则。同时，有一些文件还在保密期，外界也不得而知。
尽管如此，笔者找到的1987至1989三年的中央一号文件或许足以说明上述媒体及观察家眼中的“金科玉律”存在的些许偏颇。
1987年中央一号文件：中共中央关于向全体党员和干部、群众、传达《邓小平同志关于当前学生闹事问题的讲话要点》的通知
1988年中央一号文件：中共中央关于控制社会集团购买力、压缩开支的意见
1989年中央一号文件：国务院转发国家税务总局关于清理整顿和严格控制减免税意见的通知
需要说明的是，“中央”这一特定称谓，在内地既可以理解为中央政府（国务院，文件名为“国发”），也可以指代中共中央（党中央，文件名为“中发”）。因此，有些年份，中共中央一号文件和国务院一号文件并不完全相同。
从上述3年中央一号文件不难看出，其所涉事宜并未与媒体及观察家所言完全吻合。笔者推断，1987—2003这17年间，中央一号文件也许“无关大局”，仅是中央针对某些具体事宜的回应，是极其正常的发文，所以无需向社会公开，而“一号”也仅仅是文件的数字序列而已。当然，如果能在“一”上面附加政治意味，更好的传达领导层的某种态度，则善莫大焉。
（编者按：本文作者俞作志是大公网《中国政情》特约撰稿人。该栏目着重“追踪时事热点，透视政治动向”。为该栏目投稿邮箱：wangjun@takung.cn）
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