大公特稿:中央军委纪委机构单设可能性不断走高

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  在依法治军、从严治军及徐才厚等军内大老虎接连落马的宏观背景下,这一改革极受外界关注,并且势必牵涉到中央军委整体领导架构的变革,影响到自上而下各级军队领导机关的体制。(资料图)

  大公网评论员 马浩亮

  十八届四中全会提出“改革军队纪检监察体制”,这是数十年来首次在中央全会上明确提出该项改革任务。中央军委主席习近平10月31日出席在福建古田举行的全军政治工作会议时又再次强调,“坚持以改革的思路和办法推进反腐败工作”。

  在依法治军、从严治军及徐才厚、谷俊山、杨金山等军内大老虎接连落马的宏观背景下,这一改革极受外界关注,并且势必牵涉到中央军委整体领导架构的变革,影响到自上而下各级军队领导机关的体制。

  中央军委纪委恢复重建

  1977年8月,中共十一大通过的《中国共产党章程》重新恢复了设置党的纪律检查委员会的条款,规定各级纪委由同级党委选举产生。1978年12月,十一届三中全会选举产生了新的中共中央纪委,陈云任第一书记,黄克诚大将任常务书记,他也是成立中央军委纪委的重要推手。

  军队方面,1978年9月25日,中央军委发出《关于团以上各级党委成立纪律检查委员会的通知》,随后,军队团以上单位纪委相继重建。1979年3月10日至16日,总政组织部召开全军组织部长会议,研究建立健全军队各级纪检机构等问题。

  1979年11月,解放军纪律检查委员会改称中共中央军委纪律检查委员会。12月9日,中央军委发出《关于中央军委纪律检查委员会组成的通知》,明确中央军委纪委由21人组成。甘渭汉为书记,饶正锡、曹广化、张伯祥3人为副书记,下设有常委、委员等。

  1980年1月,中央军委纪委举行第一次全会,讨论通过了《中央军委纪律检查委员会工作任务和职权范围的暂行规定》。1980年5月20日,中央军委批复解放军纪委,同意设置专职委员和办事机构,办事机构设在总政治部组织部。

  成立之初,军纪委参与了平反历史冤假错案,审理林彪、江青“两案”等工作。而军纪委设立开始,历任书记都兼任总政治部副主任,这与文革前由总政治部主任兼任军监委书记不同。

  从1980年到1990年,是中央军委纪委恢复重建、逐步完善的十年。这十年间,军纪委的主要特点是:办事机构依托总政治部组织部;设立有书记、副书记、常委、委员等层次,且都有专职、兼职之分。整个军纪委呈现上大下小的倒金字塔型结构,即众多高级别的军纪委领导下面,是一个小型的办事机构。与中央军委相对应,各大军区、军兵种纪检体制也经历了诸多变迁。

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  1990年军队纪检体制重大改革

  1990年,军委纪检体制进行重大调整。总政治部专设纪律检查部,作为中央军委纪委的专门机构,不再寄总政治部组织部篱下。同时,军纪委也不再设立专职的副书记、常委等职务,而是由一位总政治部副主任担任书记,纪律检查部部长担任副书记。邓小平办公室主任王瑞林担任新时期的总政治部副主任兼中央军委纪委书记。原军纪委常委、副军职专职委员的陈为松担任副书记,并担任纪律检查部的首任部长。这种“一正一副”的格局维持了3年,是军纪委历史上领导层最为精简的时期。

  1993年,中央军委纪委再次进行人事调整与体制改革。已经晋升中央军委委员的王瑞林不再担任军纪委书记,总政治部副主任周子玉继任。而总政治部纪律检查部原副部长、彭德怀侄女彭钢继任部长。新的军纪委副书记增加到3人,分别是副总参谋长徐惠滋、总后勤部副政委许伟,以及彭钢。自此,负责纪检工作的总政治部副主任担任军纪委书记,负责党务工作的副总参谋长和总后勤部副政委以及总政纪检部部长担任副书记,成为固定模式。而军纪委不再设专职副书记、常委等职务之后,一切工作主要由总政纪检部承担。1998年总装备部成立后,又增加了一位总装备部副政委担任军纪委副书记。他们同时也都是总参、总后、总装的纪委书记。自此军纪委形成了“一正四副”的格局并沿袭至今。

  如现任中央军委纪委书记是中纪委副书记、总政治部副主任、总政治部党委副书记杜金才,4名副书记是副总参谋长兼总参谋部纪委书记乙晓光,总后勤部副政委兼纪委书记刘生杰,总装备部副政委兼纪委书记王家胜,中纪委常委、总政治部党委委员、纪律检查部部长刘滨。军委纪委委员均为兼职,一般包括总政治部干部部部长、组织部部长、军事检察院检察长,总后勤部财务部部长、解放军审计署审计长等。

  1997年中共十五大,总政治部副主任、军纪委书记周子玉当选为中纪委副书记,军纪委副书记、总政纪律检查部部长彭钢则继十四大后连任中纪委常委。从此,历届中纪委常委会中都会为军方留有2个席位,即总政治部副主任、军纪委书记是中纪委副书记,军纪委副书记、总政纪检部部长是中纪委常委,成为惯例。但是,军纪委书记或是政纪检部部长若在届中调整,中纪委常委并不进行相应改选,但新的军纪委书记会列席相关会议。如2000年,总政治部副主任徐才厚接替周子玉担任军纪委书记,但周子玉担任中纪委副书记一直到2002年十六大换届,徐才厚也未增补为中纪委副书记。

  军纪委由军委任命不经选举

  2010年中央军委印发的《中国共产党军队纪律检查委员会工作条例》规定,总参谋部、总后勤部、总装备部纪委的书记、副书记由中央军委决定,委员由该总部党委决定,行使军区级单位纪委的权限。总政治部直属纪委的组成、权限和产生办法,由总政治部党委决定。各总部机关二级部纪委的设立、组成、权限和产生办法,由该总部党委决定。军级以上单位纪委由9至13人组成,设书记1人、副书记1至4人;师级以下单位纪委由7至9人组成,设书记1人、副书记1至2人。

  各大军区、各军兵种、三大军校的纪委书记多由本单位副政委兼任,其中大多数人都会当选中纪委委员。但他们并不是军委纪委委员。换言之,军纪委没有遍及全军的组织体系,各大单位的纪委书记并不是军纪委委员,并不像中纪委那样其成员囊括从中央部委到地方省市纪检部门负责人。中纪委会定期举行全体会议,如10月25日举行的十八届中纪委四次全会。军纪委由于没有中纪委式的组织,因此就没有这种性质的全会,其类似的方式是举行全军纪律检查工作会议。军纪委成员也不像中纪委那样由选举产生,而是由中央军委任命。相反,军队各大单位的纪委则是本单位党代会选举产生。

  需要注意的是,总政治部纪律检查部职责是统管全军的纪检工作;总参谋部、总后勤部、总装备部所设的政治部纪律检查部,负责本部门、本系统的纪检工作;而总政治部自身机关及所属单位的纪检工作,则总政治部直属工作部组织纪检局负责。

  作为全军反腐核心工作机构的总政治部纪律检查部历来保持着神秘面纱。据了解,目前其下属机构包括纪律检查局、行政监察局、案件审理局、中央军委巡视工作领导小组办公室等。

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  许其亮肩负军队纪检改革重任

  十八大之后,随着全党全国全军总体反腐的推进,中央军委也于2013年10月成立了军委巡视工作领导小组,中央军委副主席许其亮任组长,中央军委委员、总政治部主任张阳任第一副组长,总政治部副主任兼军纪委书记杜金才任常务副组长,小组成员包括军纪委的几位副书记以及总政治部主任助理崔昌军。

  迄今,军委巡视组已经进行了两轮巡视,对北京、济南和成都、广州四大军区进行了巡视。而济南军区政治部主任张贡献、成都军区副司令员杨金山、西藏军区副政委卫晋等已被免职或被查处的高级将领,恰都在巡视范围之内。这也暗合了中纪委书记王岐山“谁问题突出就巡视谁”的思路。

  值得注意的是,许其亮同时也是中央军委深化国防和军队改革领导小组常务副组长,身兼反腐与改革两大重任。因此,在未来进行的军队纪检监察体制改革中,许其亮注定是一个相当重要的角色。

  目前,军纪委发挥反腐效能的主要体制弊端在于:一是权威性不足,二是独立性不足。

  在中国官场,机构规格与职务级别是权威性的最直接载体。在中纪委方面,书记是政治局常委,常务副书记是中央书记处书记,下面还有若干正部级副书记、副部级的常委、秘书长、室主任等等,以此来指导、管辖若干派驻纪检组长、纪委书记。

  相比而言,军纪委书记杜金才尚不是军委委员,而仅兼任总政治部副主任,其他副书记多是兼职,唯一算是专职的刘滨只是正军级干部。作为军纪委书记的杜金才属于正大军区级,而各大单位的纪委书记都是副大军区级,杜金才仅高半级。因此,军纪委虽对各大单位纪委负有领导权,但权威性无疑略显不足。

  其次,目前军纪委机构、人员都设在总政治部之内,这虽与总政治部主管全军党务的职能定位有关,但从权力监督制约机制上来说,四总部都应是受监督对象,由其中之一的总政治部来领导其他三个部门的纪检工作,一定程度上影响独立开展工作。

  另外,十八大之后,按照中央部署,纪检系统聚焦主业,专注重拳反腐、打虎拍蝇,军队纪检系统同样面临此种转型,这就需要更加独立超脱的定位,更加专业强大的力量。未来军队纪检监察体制改革的重要方向将是提高权威性与独立性。可以说,军纪委机构单设的可能性不断走高。

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责任编辑:雨闻